姚安"城增村减"举措探索获成效 护了耕地富了村民
何富新村
云南网讯（记者 罗浩）看着装修进度有序推进，想到再过不久，一家六口就能住进新房，何国学满心激动。他倚靠在窗边，从口袋里摸出一根烟，点燃后抽了起来。烟雾中，依稀可以看到，他的嘴角露出了一丝微笑。
何国学今年50岁了，是姚安县光禄镇福光村委会何家村村民。和土地打了大半辈子交道的他，看上去皮肤黝黑，背部微驼，但精气神却格外地好。
2014年初，姚安县被确定为楚雄州城乡建设用地增减挂钩试点后，选择了何家村作为试点村，并统筹规划建设了何富新村作为易地扶贫搬迁安置点，配套了学校、医院等各类公共设施。如今，何福新村的道路、绿化等公共基础设施建设正在推进，等水网电网改造完成后，何家村村民就能搬进新房。
“城增村减”措施，就是把山区贫困户原有的宅基地进行拆除复垦，进城按照户均120平方米安排建设用地，多出的建设用地指标，以征用费的形式补助给农户，既弥补了农户建房缺口资金不足的问题，又增加了城市建设用地指标。
像何国学家，原有宅基地拆除复垦后，获得了25万元的补助费用，他只自筹了10万元，就在何富新村新建了一套占地120平米，建筑面积为283平米的三层小楼。
环境整洁，交通便利，楼群整齐，是踏入何富新村的第一印象。而在何国学口中，2公里外的何家村却是一个晴通雨阻、环境脏乱差的村落。
何家村村民何国学
何国学到现在也忘不了2012年的那场大雨。那年，他下血本承包了20亩闲置土地来种植烤烟，盘算着一年下来怎么也得有7万元的纯收入。谁知，一场大雨浇灭了他的一切憧憬。由于村子给排水不畅，雨水径直流入农田，“烤烟全部淹死，一分钱没赚到，还贴进去6万多块钱”。
事实上，受水患影响的不止庄稼，还有村民。在何国学印象中，最严重的是1997年，整村变“汪洋”，房屋都在水里泡着。一到雨季，村民也是苦不堪言。“全是泥巴路，碰到水就烂，大伙出门都得用棍子探路，深怕掉到坑里。”何国学回忆，即便是晴天，大型耕作机械也没法进村，村民务农只能靠人力和牲畜，连饲料都要人用拉车搬运。另外，家家户户人畜不分离，同住一块地，也让整个何家村变得环境脏乱。
“最可惜的还是土地零散，没有利用价值，无法给村民创收。”何国学说，“新村的建设很好地解决了交通不便、水患等一系列问题，居住条件得到改善，而对村民最有利的是，集体土地流转后，仅仅靠分红，就能人均年增收5000元。”
对于何文平一家来说，人均年增收5000元可是一笔不少的收入。何文平和何国学同龄，现如今在昆明打工，每个月靠送水的3000多元工资养着一大家子，妻子则留在村里照顾两位老人。“媳妇在家种有土地，但基本只够三个人吃，也没什么收入。”何文平说，等搬到新村，老村的土地流转后，三人每年就有1万5的分红，自己的压力就少了许多，“还有，两个老人年纪也越来越大，万一哪天出点事，要是在老村，救护车都进不来，那就恼火了。”
据姚安县增减办公室工作人员陈连杰介绍，何家村是通过“整拆整建”的试点类型，整村搬迁至何富新村，好处是能有效保护基本农田，缓解建设用地指标和耕地占补平衡指标问题。旧村庄拆除复垦为农田，也能促进农村集体土地流转，实现集体土地集约节约经营，有利于现代农业发展。
陈连杰说，何富新村是政府统一规划，村民自筹建设。自2014年9月动工以来，整个项目施工都充分征求了村民意见，尽可能地满足他们的诉求。“比如，村民喜欢养猪养鸡，但新村又不具备养殖条件，就另外新修了集体养殖场；村民有设‘家堂’摆灵位祭奠先人的习俗，新房在建时就按村民需要，将个别房间改建为‘家堂’。”
楚雄州在今年确定了“减少贫困人口7.4万人，1个贫困县、5个贫困乡镇、60个贫困行政村脱贫摘帽出列”的目标，特别是在易地扶贫搬迁中，推广姚安县何富新村试点经验，用好用活“城增村减”政策，将对打赢脱贫攻坚战提供有益尝试。