李克强热字之二：减

核心提示：“减”源自“简”的理念，但凸显的是实施路径。“减”要出招，招招动的是政府的“奶酪”。

通往“民富”与“国强”，信念上需要持久做加法，但方法上却常常需要从减法入手。这也是本届政府“减”字当头的原因所在。

李克强就任总理后首场记者会回答的第一个问题，便开宗明义阐明立场：现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心削减三分之一以上。随即他代表本届政府郑重提出“约法三章”：一是政府性楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

这一减法逻辑十分清晰：当财政收入增速放缓、民生刚性支出不减反增，那就需要首先削减政府开支。“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子”，“要用简朴政府来取信于民，造福人民”，李克强甫一上任便亮明观点。本届政府施政由此打上鲜明烙印：政府权力要为人民做减法。“减”，亦成为李克强提及最频的字之一。

“减”源自“简”的理念，但凸显的是实施路径。“减”要出招，招招动的是政府的“奶酪”。

这是一个在实际运行中不断提速的过程。原定5年内砍掉三分之一行政审批的目标，两年即告完成，实现总理所说的“言出必行，说到做到”。李克强继而提出新的要求：继续减少行政审批事项，继续减少职业资格许可认定，继续减少红顶中介组织，继续减少不合法不合理收费。力推“三证合一，一照一码”，简化企业办事手续，减轻群众经济负担。2014年以来，国务院分5批取消272项职业资格许可和认定事项，总量减少近一半。

减法甚至有一直做到零的决心：以2015年5月国务院决定为标志，“非行政许可审批”这一概念，彻底退出历史舞台。

政府权力的“减法”，直接换取的是市场活力的“乘法”。近两年来，新注册企业每天都在12000家左右。

“减”的另一大动作便是减税降费，特别是对小微企业、三农领域实施精准减税。李克强明确说，这本身就是积极的财政政策。他强调：“不是只有增加赤字、搞大工程才是积极的财政政策。我们给企业减税降费，同样也是积极的财政政策！”

2015年，政府共为各类市场主体减免税3000亿元以上。通过商事制度改革，新注册企业数量呈井喷式增长，不仅让它们“生”下来，还要让它们更多地“活”下来。而此时减税，尤其对这些新生的小微企业来说，就像“及时雨”。政府这样的减法，换来的注定是市场主体的加法，其积极意义表现在，政府虽然可能会暂时减少财政收入，却帮助许多困难企业度过难关，长久来看，也涵养了税源。

“减”不是权宜之计，而是一种新的施政理念。它还体现在其他方方面面的细节中。据《政府工作报告》起草组成员回忆，李克强总理曾对报告起草提要求，专门强调一点：“做不到的不要写。”

知微见著，“减”的理念无处不在：尤其是最重要的政府工作报告中，处处体现。