冷华副厅长在全省木材战略储备工作座谈会上的讲话

提高认识      理清思路 

全面推进我省木材战略储备工作

云南省林业厅副厅长        冷    华

（2013年11月22日）

同志们：

为加快推进我省木材战略储备工作，抓好木材战略储备示范项目建设，规范项目管理，提升项目质量，推进国家储备林划定试点工作，经研究，决定召开这次工作座谈会。参加这次会议的有红河州、西双版纳州、保山市、德宏州、临沧市林业局分管领导、造林绿化科科长；省森林自然中心分管领导和业务负责人；已开展木材战略储备工作的县市林业局分管领导及项目实施林场场长。厅造林绿化处（速丰办）、计财处、省林业调查规划院负责人及相关管理、技术人员也参加了会议。刚才，部分州市林业局及县林业局的同志就木材战略储备及珍贵用材林建设等进行了交流，谈了些经验及做法，讲得很好。下面，我就全省木材战略储备工作讲三点意见。

一、木材战略储备基地建设意义重大

木材同粮食、石油一样是国家重要的战略资源。对人民生活、国民经济发展乃至国家安全影响深远。随着人们生活水平日益提高，社会对普通木材和珍贵木材需求呈快速上升趋势，加之由于林木生长和成熟的周期性长，尤其是红木及一些硬阔叶材，成熟大多在30-50年以上，有的甚至长达上百年，生长培育的速度远跟不上消费利用的速度，造成资源日益匮乏，木材缺口加大。

近20年来，国内木材需求量越来越大，以年均缺口2%的比例增长。我国木材进口量持续攀升，过去五年来，木材进口总额占居世界第一，我国原木进口占世界出口量的1/4，热带材进口占世界出口量的1/2，意味着全世界每出口四根原木，有一根是中国进口的，每出口两根热带材，有一根是中国进口的。一些森林资源丰富的国家正逐步采取限制原木等资源型产品出口，国际木材进口受到多种限制，我国木材安全形势日益严峻。木材生产已从一般的经济问题转变为资源战略问题，呈现国际化、政治化、复杂化的态势。作为可进行立木储备的战略资源，开展木材战略储备基地建设势在必行，尤其是珍贵用材林基地建设，将对有效抑制木材市场价格、满足人民生活需要起到极为重要的作用。

我省具有得天独厚的气候条件、丰富的种质资源、充裕的林地资源，开展木材战略储备项目建设条件优越。按照国家出台的《中国主要栽培珍贵树种参考名录》，我省有珍贵树种105个，占全国主要栽培珍贵树种208个的50.5%。据统计，全省现有珍贵用材林面积1090.3万亩，这些资源为我省实施木材战略储备奠定了坚实的基础。其次，根据国家标准《红木》中确定的5属8类33个红木树种，结合《中国主要栽培珍贵树种参考名录》，我国境内共有七个红木树种引种或栽培成功，我省就有五个，分别是铁刀木、黑黄檀（版纳黑檀）、降香黄檀（海南黄花梨）、印度紫檀、檀香紫檀，占到国家引种栽培红木树种总数的71.4%。据初步统计，全省红木树种种植面积已达12.3万亩。因此，我省在木材战略储备示范项目建设过程中，充分挖掘红木类珍稀用材树种资源，突出云南特色培育乡土珍稀树种，培育和储备一批红木类及其它珍贵树种资源，既是国家战略的需要，也是我省林区经济发展的重要机遇。抓好木材战略储备工作，将为云南木材生产和林业产业发展注入新的活力，也将为维护国家木材安全提供重要支撑，具有重要的现实和战略意义。

为切实抓好木材战略储备，2011年5月，国家林业局着眼于缓解木材供需矛盾、维护木材安全、应对气候变化、发展现代林业、增加农民收入、实践民生林业，启动了《全国木材战略储备生产基地建设规划》编制。2012年5月，国家下发《2012年木材战略储备基地示范项目实施方案》，开展了包括云南在内的七个省的试点示范工作。2013年1月，国家林业局正式发布《全国木材战略储备生产基地规划》，规划期限8年，即2013-2020年。规划总目标是，到2020年，在全国25个省（区、市）的698个县（市、区）和国有林场（局），布局建设18个片区基地，通过集约化人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育三种培育模式，完成营建2.1亿亩用材林储备基地建设任务。确定采取多种经营模式，以国有林场为主，带动集体林场、龙头企业、林业合作社、造林农户等开展储备基地建设，做到分工明确，责权明晰，利益与风险共担。云南省涉及滇黔桂高原基地和滇西南基地，全省9个州市38个县纳入了这一规划范围，其中滇黔桂高原基地4个州市14个县，滇西南基地5个州市24个县。基地建设以发展特色用材林和珍稀用材树种为主，建设资金主要由国家投资、银行贷款和地方自筹等组成。

今年，国家在木材战略储备示范基地建设区域范围内启动了储备林划定试点工作。国家储备林是由国家统一收储、管理和动用的一定规模、规格和品种的主要用材树种立木资源。国家储备林既包括一般用材树种大径级立木资源储备，也包括高价值珍稀树种大径级立木资源储备。国家储备林首先是高价值和高等级大径材的战略资源的风险性储备，也是优化结构的后备性储备，更是群众增收的富源性储备，是生态林业和民生林业的重要载体。通过储备林划定试点，探索国家储备林收储、管理、动用的模式，为构建总量稳定、结构优化、调度有序、保障有力的国家储备林体系打下基础。以期缓冲和抑制国际国内市场波动，满足社会急需，树立应对全球气候变化负责任大国形象，对推进全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国具有十分重要的战略意义。

二、我省木材战略储备示范项目建设进展顺利

2012年，国家下达我省木材战略储备基地示范项目2万亩，营造珍贵用材林。造林树种主要有：铁刀木、柚木、秃杉、降香黄檀、沉香等，国家投资1000万元，人工造林按500元/亩给予补助。项目在德宏州的瑞丽市、盈江县、陇川县，临沧市的双江县、耿马县，西双版纳州的景洪市等6个县（市）的7个林场实施。2012年各地按项目基本建设程序要求，聘请了具备设计资质的设计单位，编制了县级实施方案，选择优质建设用地，认真组织实施。截至2013年9月底，全省完成人工造林1.8万亩，占计划任务的90%，统计完成投资1500万元。

2013年建设任务国家计划已下达到我省，省级正在分解落实计划任务，将于近期下达到各地，全省今年木材战略储备建设任务是2万亩。建设内容以现有林改培为主，也有少量集约人工林栽培，国家投资1000万元，人工造林和现有林改培均按500元/亩给予补助。建设林场分别是：金殿林场、景洪市东风林场、景洪市景讷林场、勐海县布朗山国营林场、双江县忙安林场、龙陵三江口林场、河口县林业局、勐腊国营林场、陇川县陇川林场等9个。

今年，国家还下达我省储备林划定试点任务是10.6万亩，开展储备林划定试点的单位分别是：金殿林场、东风林场、景讷林场、布朗山国营林场、忙安林场。储备林划定试点以珍稀树种大径材为主要目标，树种有西南桦、华山松、降香黄檀、柚木、铁刀木、铁力木、桤木等。国家储备林将实行财政、信贷等综合性保障和优惠政策。

木材战略储备是一项全新的工作，为切实抓好这项工作，省厅高度重视，加强组织领导，设立了专门的工作机构，充实了工作人员，为项目实施奠定了基础。项目办加强了项目管理。项目实施两年来，认真遵循基本建设程序，自下而上上报建议计划，分别编制省级和县级实施方案，将木材战略储备项目作为国家重点工程来抓，严格组织项目实施。全省坚持全过程质量管理，一是严把作业设计关。按照项目管理要求，委托有乙级以上资质的林业调查设计单位编制作业设计；二是严把种苗质量关。从选择种源、采集种子开始，高度重视种子质量，坚持培育一级苗木造林；三是严把整地质量关。按设计高规格整地，坡地采用带状整地，并适当保留现有植被；四是严把栽植质量关。结合树种特性和各地气候情况，宜栽即栽，同时，积极推行专业队伍施工，大大提高了施工质量，确保造一片成一片，发挥示范带动作用。

项目实施以来，各实施单位突出重点，选好树种，加大了降香黄檀、铁刀木、铁力木、沉香、西南桦、秃杉等珍贵用材树种的培育速度，提升了培育水平，为我省珍贵用材林规模发展奠定了良好的基础，逐步改变了长期以来珍贵用材林培育因经营周期长、培育难度大、投入高等原因导致珍贵用材林发展缓慢的局面。

项目实施中，林业科技部门通过立地控制、遗传控制、密度控制等措施，加大了科技支撑的力度。推广应用了容器大苗、生物防火带、宽窄行种植、无性系组培苗、抗旱造林等实用技术，促进科技成果转化，提高营造林生产水平。省林科院、省林业技术推广总站、德宏州林科所等科研及技术推广部门，定向为木材战略储备建设示范单位培育珍贵树种苗木、提供沉香结香、无性系苗木快繁等技术，提升了项目建设质量。

我省木材战略储备示范项目实施两年来，取得了一定的成效，工作进展总体顺利。但这一项目对很多基层部门而言，仍然属于新事物，加之国家的一些政策还不明朗，因而在建设过程中还存在这样或那样的问题。一是认识还不到位。一些建设单位对木材战略储备示范项目重要性认识不足，没有从木材战略的高度来对待，没有从国家建设项目的角度来认识，仅当作普通的林业造林项目来处理；二是有的建设单位存在设计地块变更、苗木准备不充分等问题；三是个别建设单位建设进度缓慢，任务没有按期完成。这些问题希望引起在座各位的重视，在今后工作中认真研究解决。

三、扎实推进木材战略储备工作

各地要进一步提高对木材战略储备项目的认识，高度重视木材战略储备基地建设。木材战略储备基地示范项目建设要把眼前的经济效益与长远的战略利益结合起来，要把树种的合理选择布局与充分挖掘林地生产潜力结合起来，要把短周期的原料林建设与长周期立木储备林建设结合起来。要尽快开展2013年项目建设各项工作，及时全面完成去年未完成的任务，确保项目达到示范的标准和要求。

（一）认真总结2012年项目实施情况。有木材战略储备基地示范项目建设任务的州市，要指导项目县市和林场，认真总结一年多来木材战略储备基地示范项目建设情况，按照基本情况、下达任务、完成情况、取得成效、经验及困难、意见建议等进行全面总结。同时，各州市要全面梳理，认真总结珍贵树种培育项目、大径级材培育项目，林业企业、大户等社会造林发展珍贵用材林的有关情况。以上两个总结材料请于12月底前报厅造林绿化处，以便省厅向国家和省政府汇报，提出加快发展的政策建议，同时，筹备在明年适当时候召开一个全省现场会加以推动。

（二）尽快落实2013年建设任务。要按照国家林业局项目管理要求，编制好2013年省级木材战略储备基地示范项目实施方案，并按期上报国家林业局，省级实施方案由林业调查规划院负责编制。省级实施方案要结合项目建设县（市）实际进行编制，请2013年有建设任务的各项目县（市）及时落实建设地点、造林树种、建设主体、主要措施等建设内容，报经州市林业局审核后上报省速丰办和编制单位。县级实施方案要委托有资质的设计单位编制，并由省厅进行审批。方案编制必须在2014年1月底以前完成。要尽快开展2013年建设项目的前期各项准备工作。2013年木材战略储备示范项目以现有林改培为主，各地要按照国家出台的现有林改培技术规程要求执行。在这里，针对项目的特殊性，重点强调一下补植补造的树种选择。要以因地制宜，适地适树为前提，一是选择红木类树种，提高预期经济效益；二是选择乡土树种，确保树种适应性；三是选择人工栽培技术成熟的树种，提高成活率和保存率。要充分做好苗木准备工作。采集优良种子，培育使用优质一级苗。要尽早落实实施地块，提前开展预整地工作。

（三）加快推进储备林划定试点工作。为切实完成好国家下达的10.6万亩储备林划定任务，涉及的五个国有林场首先要把握好国家储备林划定的主要条件：一是要符合《国家储备林树种目录》的97个（组）树种；二是要相对集中连片，连片面积不能低于500亩；三是林分郁闭度≥0.6，符合划定要求的天然次生林也可划入国家储备林，国家级公益林不得划入；四是立地指数不低于14、林地坡度不大于30°，各地要尽量选择立地条件较好和林分质量较高的林地划定储备林。其次是要求委托具有林业调查规划设计资质的单位现地划定。为便于管理、保证质量，储备林划定最好与县级木材战略储备示范基地实施方案编制结合起来开展，可由建设单位初步提供储备林划定地块及相应调查材料，由编制县级实施方案的设计单位和设计人员按储备林划定要求进行现场划定，储备林划定方法、技术和汇总材料由设计单位负责。各州市要尽快完成储备林划定，早出成果。

（四）抓好项目管理，促进示范带动。各项目建设单位要抓好项目管理，认真做好项目前期准备、施工管理、检查验收、资金和档案管理等各项工作，确保项目实施成效。要以木材战略储备示范项目建设为核心，以储备林划定为基础，突出红木类等珍贵树种用材林基地建设培育。要充分发挥木材战略储备示范项目带动作用，将珍贵用材林的发展与低效林改造、造林补贴、退耕还林、"四旁"种植等项目结合起来，与通道、城镇、校园、单位部门造林结合起来，有效扩大珍贵用材林的发展范围和空间。有条件的国有林场，要积极探索推进场处造林，在明确利益关系和各方职责的基础上，利用国家木材战略储备示范项目与企业、大户、农村合作社联合建设国家木材战略储备基地，带动全省不断做大木材战略储备基地。