CEPA服贸协议落地内地全境 港澳服务业“北上”再降门槛

　　香港的牙医诊所或许很快就能建在内地居民的家门口了。

　　6月1日，2015年签署的《内地与香港CEPA服务贸易协议》和《内地与澳门CEPA服务贸易协议》(以下统称“CEPA服贸协议”)正式执行。

　　在这两份协议及附件开放的服务贸易领域内，港澳方面公司设立及变更的合同、章程的部分事项由审批改为备案管理。同时，调整对港澳服务业提供者的部分准入特别管理措施，专业服务、医疗、电信、海运、会展、合作办学等行业进一步向港澳开放。当日晚间，国务院发布相关决定称，暂时停止参照执行有关外商投资企业设立及变更的合同、章程审批规定。

　　CEPA指的是中央政府在2003年分别和香港、澳门签订的《关于建立更紧密经贸关系的安排》，自推行以来已经签署多份补充协议。此次的服贸协议是继CEPA 广东协议后针对服务业开放的又一份协议。这意味着，2014年率先在广东省对港澳的服务业开放，政策设计层面已经扩展至内地全境。这也就是说，民众在内地享受香港、澳门企业的服务，理论上已经成为可能。

　　中山大学粤港澳研究院博导、教授毛艳华认为，随着港澳服务业“北上”的范围扩至内地全境，不仅有助于将粤港澳服贸自由化经验推广至内地其它省份，也有助于实现港澳资本、服务优势和内地产能、市场优势的互补。同时，随着国家部委、各级政府相关法规条文的完善，内地对港澳服务业的开放将更有深度、走向更高水平。

　　港澳服务业扫清“北上”法规障碍

　　国务院6月1日晚间发布的一项决定，恰好是 CEPA 服贸协议起步的“及时雨”。这项决定以“暂时调整”的方式，将和港澳服务业提供者相关的审批事项更改为备案制，“暂时调整”的还有涉及港澳服务业提供者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入特别管理措施。

　　21世纪经济报道记者注意到，准入特别管理措施调整范围包括《外商投资电信企业管理规定》等七大条例文件的部分条款，囊括电信、国际海运、中外合作办学、营业性演出、会展、民用航空业等七大行业。这恰好与 CEPA 服贸协议附件的部分限制性条款相对应。

　　毛艳华对记者表示，港澳资本在内地市场参照外资管理，其管理措施的调整涉及到法律法规的修改和相关部门的事权，因而此次国务院采取“暂时调整”的方式，临时性为 CEPA 服贸协议的施行扫除法规条文的障碍。预计下一步国家法律和相关条文会被修改，协议将获得更有法律效力的授权。

　　国务院前述的决定文件中亦指出，国务院有关部门和各级政府将视调整情况，及时将规章和规范性文件作相应调整，建立与协议要求相适应的管理制度。

　　中山大学的另一名学者、港澳珠三角研究中心副主任张光南长期研究CEPA。他对21世纪经济报道记者表示，国家部委的规章制度由于具体标准不同，存在不同程度的不兼容，使得 CEPA 的开放变成“大门开、小门不开”，缺乏操作性，因而需要各部委、各级政府的协调推动。

　　内地面向香港、澳门服务贸易的开放走过了一条由一省试点到全境推广之路。2014年，中央政府分别与香港、澳门签署协议，决定在毗邻港澳的广东省试行“服务贸易自由化”。这是 CEPA 的第11份补充协议，三地通常称之为“CEPA 广东协议”。

　　2015年9月的粤港合作联席会议第十八次会议透露，这一年上半年，香港对广东实际投资增长22.5%，广东对香港实际投资增长39%;上半年，在广东省备案的香港服务提供者投资8.26亿元，粤港服务进出口总额达238亿美元。

　　张光南对21世纪经济报道记者分析，粤港澳服贸自由化的优势，在于实现了广东与港澳经济的双向促进。香港、澳门优质的专业服务、资本推动促进广东产业尤其是制造业的转型升级，一大亮点是生产性服务业对“广东制造”的优势再造;而反过来，广东市场带动香港专业服务等支柱性产业的发展，同时扩展了澳门在博彩业之外的产业空间。

　　而如今，国家显然希望在内地其它省份复制广东与香港、澳门的“双向促进”。

　　专业服务有望在内地服贸市场率先突破

　　CEPA 服贸协议正式施行后，“负面清单+准入前国民待遇”的模式也由广东扩及内地全境。

　　由此，内地对港澳开放服务部门将达到153个，涉及世界贸易组织160个服务部门的95.6%。其中62个部门实现国民待遇，比CEPA广东协议增加4个部门。使用负面清单的领域，限制性措施仅120项，比CEPA广东协议负面清单中132项限制性措施减少12项，其中28项限制性措施进一步放宽准入条件。使用正面清单的领域，新增开放措施28项。不同服务部门中，涉及资格互认的专业服务、医疗等领域的开放程度最高，多为国民待遇;而金融服务领域多以正面清单形式出现，开放程度较低。

　　毛艳华表示，不同行业开放程度不同，反映了政策设计者思路中的风险把控意识。从广东的经验来看，职业资格互认、社会保障制度衔接已经取得较大进展，而香港、澳门的专业服务亦是内地急需的，因而有望在内地服贸市场率先突破。而金融、电信等领域风险大，政府管理压力，或长期以正面清单形式出现。

　　因而，CEPA 服贸协议将以负面清单嵌套正面清单的形式，探索进一步开放的路径。

　　港澳服务业的“北上”，其实质是港澳标准的“北上”，这被寄望于推动内地市场新一轮的高水平对外开放。毛艳华强调，内地过去拉动经济增长的开放，很大程度上是制造业领域的开放，而服务业发展水平不高，开放程度比较低。因而，服务业领域的开放，将成为拉动经济增长的新一轮高水平开放的重点。

　　商务部最新统计数据显示，服务贸易占对外贸易比重持续提升。今年1-4月，服务进出口总额达2570.2亿美元，占对外贸易总额比重达18.9%，比2015年提高了3.5个百分点。

　　毛艳华期待的是，在 CEPA 服贸协议框架下，内地探索对港澳的负面清单管理措施，为内地承接更大范围的外商投资贸易积累经验，从而对接国际通行的投资贸易准则。

　　根据国家发改委、商务部的规划，全国要在2018年执行统一的市场准入负面清单，适用的市场主体包括外资。当前，已有上海、天津、广东、福建等设立自贸区的四个省份试行统一的市场准入负面清单。

　　“内地的优势在产能和市场，港澳的优势在服务和资金，如能通过准则统一连成整体的市场，将极大有利于三地企业共同走向‘一带一路’沿线国家市场。”毛艳华说。