简政放权：昆明有望本月试点营业执照 “一照一码”

“三证合一”、“三局合一”被认为是本轮简政放权改革中，力度空前、改革彻底的破冰之举。

“以前注册公司手续比较多，要跑工商、质监、国税、地税4个部门，来来回回不下十趟。”几年前大学毕业就注册了自己公司的邹俊告诉记者，他已经不记得填了多少表格，跑了多少趟才最终拿到了营业执照，反正在他的印象中，办营业执照不是一件轻松的事情。

今年，办营业执照的程序有了历史性的转变。在5月举行的国务院常务会议上确定，实施“三证合一”登记制度改革，将工商、质检、税务分别核发证照，改为由工商部门一次性核发营业执照。5月20日，在滇中产业新区颁发了云南省第一张“一证三号”营业执照。5月22日，昆明市也颁出了首张“一证三号”营业执照。

随后，继工商、质监部门取消垂直管理后，涉县（区）市场监管相关部门也迎来机构改革。食药局、工商局、质监局三个部门率先在呈贡区实现整合，6月24日，呈贡区市场监督管理局正式挂牌成立，标志着“三合一”的整合阶段已基本完成。简单地说，过去需要跑三个局办的事，今后将变为跑一个；以前三支执法力量解决的事，现在一个就行。

变化

“我们会把材料推送给质监局和税局，他们办理完成后返给我们一个号码，我们就直接打印在营业执照上，通知企业过来取证就可以了，解决了企业办证需要来回奔波在各个部门间的问题。”

过去企业跑 现在政府跑

2014年，国务院发布的20号文件中要求，由工商总局、中央编办牵头负责，简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。这是“三证合一”首次进入公众视线。去年底召开的全国工商行政管理工作会议上，“三证合一”成为工商部门2015年的一项重要工作。

5月19日，昆明悦膳餐饮管理有限责任公司负责人朱女士，带着公司资料来到盘龙区政务服务大厅的工商窗口办理证件。21日下午，朱女士便接到工作人员电话，告知所有证件都已办齐，整个过程不到3个工作日。22日上午，朱女士来到盘龙区政务服务中心，领到了这张同时印有企业登记注册号、组织机构代码证号、税务登记证号这三个证号的“新款”营业执照。这张营业执照也是昆明市首张“三证合一”的营业执照。

“几个月前，我向开过公司的朋友咨询，得知要准备好相关资料，到工商、质监、国税、地税4个部门申请办理营业执照、组织机构代码证和税务登记证，整个过程要10多天，没想到现在我只跑一趟，3天就拿到了营业执照。”朱女士欣喜地说。

昆明市工商局企业处处长何珺介绍，实现“三证合一”之后，办理营业执照只需材料齐全、符合法定形式，即可只跑工商一个窗口就能办齐企业登记注册号、组织机构代码证号、税务登记证号这三个证号了。“我们会把材料推送给质监局和税局，他们办理完成后返给我们一个号码，我们就直接打印在营业执照上，通知企业过来取证就可以了，解决了企业办证需要来回奔波在各个部门间的问题。”

而更为便利的是已经实现“三局合一”的呈贡区市场监督管理局，如今还实现了证照办理“一个窗口、一次咨询、一套材料”的流程。7月6日，呈贡区市场监督管理局正式颁发了云南省铁路建设股权投资基金合伙企业（有限合伙）的营业执照。而核名发照仅仅只用了一天时间。

“三局合一”后，呈贡区市场监督管理局对原来三个局驻区政务服务中心窗口进行了人员、设备整合，使审批流程进一步优化。按照一般流程，申请人只要材料齐全，符合法定形式，收到材料后，将不超过两个工作日，即可作出相应的行政许可。呈贡区市场监督管理局副局长曾昭生介绍，这家公司是省政府按照国家加快推进铁路建设，深化铁路建设投融资体制改革的有关精神，以政府引导、市场化方式发起设立云南省铁路建设基金，为社会资本直接投资铁路建设搭建设的一个融资平台，出资额达50亿元，将为全省铁路建设提供资金保障。因此政务中心窗口按到名称预先核准申请后立即启动重大项目审批绿色通道，在省工商局批准名称后，一天时间就核发了营业执照。“按照以往的正常程序，从受理到发照，大概需要20天左右。”曾昭生说。

从云南省工商局提供的数据可以看到，截至7月底，云南省滇中产业新区以及7个州市、24个县区共发出“一证三号”营业执照304份。

反响

从表面上看，改革后职能部门的收费减少了，但从国家范围看，市场主体更方便，经济更有活力，其实更加有利于税源和财政收入增加。

放水养鱼 做大市场主体蛋糕

“三证合一”改革是转变政府职能，释放改革红利，激发大众创业、万众创新的具体行动。就目前来看，“三证合一”为企业发展赢得了创业时间和商机，加大了简政放权力度，实现由工商部门单一改革向多部门协调改革的推进，打破了长期以来各自为政的利益格局。

“一系列的商事制度改革利好消息，让我按捺不住创业的冲动。”在呈贡区政务服务中心，前来办理营业执照的小赵是一位典型的90后创业者，他刚从学校毕业，从小就梦想着能自己当老板。本来他打算先进一些企业积攒点原始资本再注册自己的公司，可正好赶上注册资本改革制度，注册金从“实缴”改为“认缴”，又遇上“三局合一”后，所有企事业单位和其他机构均免收组织机构代码证办证费用，“没有钱”的尴尬随之消失，小赵毅然开始创业。“真的太方便了，才一天就拿到营业执照了。”小赵忍不住想把这个好消息分享给几位也想创业的同学。

毫无疑问，“三证合一”改革会从多个方面促进“大众创业，万众创新”的实现。大众创新创业的落实，所面临的最大难题就是严苛的市场准入机制，而随着“三证合一”的推进，将逐步打破这一僵局，优化审批流程，简化准入手续，从而极大激发创业热情。

而在“三证合一”改革的同时，职能部门的自我革命也成了激发创新创业热情的利器。以呈贡区市管局为例，该局从7月1日起，对所有企事业单位和其他机构免收组织机构代码证办证费用，包括组织机构代码证书工本费18元/套、技术服务费90元/家和电子副本40元/张。两个月以来，共办理组织机构代码证392份，减免办证费用4.2万元，预计全年能为全区所有企事业单位和其他机构减免办证费用35.7万元。

从表面上看，改革后职能部门的收费减少了，但从国家范围看，市场主体更方便，经济更有活力，其实更加有利于税源和财政收入增加。曾昭生表示，此项举措的实施不仅减轻了企事业单位和其他机构的经济负担，更有效缩短了办证时间，优化了服务流程，在办证资料齐全的前提下做到一站式即办即取，大大缩短了办证周期、提高了工作效率，将便民利民服务措施实实在在体现在窗口日常工作中。

云南省也在通过不断推进商事制度改革，进一步改善了营商环境，激发了投资创业新活力。实施注册资本登记制度改革以来，截至2014年底，云南省新登记市场主体37.8万户，其中新登记内资企业6.96万户，同比增长90.79%。2015年上半年，平均每月新登记企业超过1万户，全省市场主体继续保持了较快增长的势头。截至6月30日，全省实有各类市场主体217.97万户，新登记市场主体27.46万户，同比增长30.77%。其中，新登记企业6.41万户、个体工商户21.05万户，分别比去年同期增长131.62%、22.73%。

规范

整合后的原三局的12315、12331、12365三个举报投诉平台，全都归到了同一个地方。目前，呈贡区市管局的热线已覆盖消费维权、食药安全、产品质量安全等多方面的内容，可以统一受理、统一分配、统一指挥，无疑为消费者提供了更为便利的服务。

打通执法链条 消除监管盲区

除了降低市场准入门槛，优化审批程序，促进大众创新创业的实现外。本轮简政放权改革后，以往的监管盲区也会消失，执法能力将得到飞速提升。

以食品企业为例，从生产、流通到消费分别归属于质监局、工商局和食品药品监督局三家来分段管理，这样的职责划分，很容易出现监管“空白”，也很难要求各监管部门之间形成强有力的执法合力。再如市场里出售的一件保健食品，有无标示归工商，质量合格与否归质监，是否有保健功效则属食药监部门，而一旦发生事故，要么成为三家一起执法的“力量重叠”，要么陷入“谁都不管”的监管真空。

“三局合一”就将从根本上解决这一难题，从生产到流通再到餐桌，都属于市场监督管理局的管辖范畴。作为目前昆明市首家，也是唯一一家“三局合一”的机构，呈贡区市场监督管理局就把对食品安全监管的执法放在了重要位置，在机构设置和人员配备上，给予了很大的倾斜。

该局12个内设科室，就有2个是食品安全专业科室，在设置综合协调科，承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任的同时，也设置了食品安全监督管理科，负责组织实施食品生产、流通和消费环节食品安全监督检查和专项整治。同时为每个街道配备3名食品安全监管协管员，每个社区配备1名食品安全监管信息员，全区共配备协管员18名、信息员27名，从监管执法力量上进一步得到了增强。

机构改革前，呈贡区原食药局办理了食品案件8件，仅完成了年度目标任务的10%。“三局合一”后，仅仅两个月的时间，呈贡区市管局对全区食品经营户开展了“拉网式”排查，查处各类食品案件82件，案件数达到了前半年的10倍，在进一步加强食品安全监管执法力量的成效方面可见一斑。

“一个是因为领导非常重视食品安全监管，各级政府也对食品安全监管提出了更高的要求。”曾昭生介绍，为了更好的保障消费者的食品安全，该局下大力气对执法人员进行了整合，从以前30名执法人员，到现在拥有了100余名执法人员。

不止如此，整合后的原三局的12315、12331、12365三个举报投诉平台，全都归到了同一个地方。目前，呈贡区市管局的热线已覆盖消费维权、食药安全、产品质量安全等多方面的内容，可以统一受理、统一分配、统一指挥，无疑为消费者提供了更为便利的服务。

但“三局合一”，不只意味着职能增加，更重要的是工作人员肩上的责任更重了。呈贡区政务服务中心工商窗口原设2个服务窗口，如今已经增加到5个。呈贡区市场监督管理局行政审批服务科科长吴小波告诉记者，新局的成立，让全科室的人员工作量增加了三倍，加班加点是常事。“我对工商部门的业务熟记于心，但新增加的食药监和质监工作，对我来说也是个不小的挑战。”吴小波表示，所有的人员都在利用业余时间进行学习，原来各块工作的人员也互相帮助让所有人尽快熟悉流程，这样才能把工作做出彩。

破题政策不配套、信息不对称

昆明有望本月试点“一照一码”

“其实‘三证合一’最终是要实现‘一照一码’，就是一个营业执照一个号码，这个号码是在各个地方、各个部门都通用的。”何珺认为，现在的“三证合一”只是“一照一码”的过渡，“一照一码”将最终实现信息资源共享，有效解决长期以来工商、税务、质监等部门各自为政、数据信息不对称带来的监管难题，杜绝了监管盲区，实现了企业和政府部门“双减负”。

各部门都有自己的规范标准，数据难以共享，但是通过改造升级，实现全省企业注册登记并联审批平台与部门系统的全数据共享。而“三局合一”就是更好实现这一目标的举措之一。

“一照一码是国家统一安排的重要工作，到时候工商、税务、质监等部门将实现信息对称，在同一个平台上实现信息资源共享，相信那个时候相关的配套政策就会跟上，再也不会出现现在‘三证合一’新证不被某些单位认可的尴尬。”何珺表示，到时候营业执照是企业主体身份的唯一合法凭证，将不再发放企业的组织机构代码证和税务登记证。“那是一个18位的代码，就跟我们的身份证一样，企业的所有信息都在这个统一的社会信用代码里，包括企业情况、类型，综合了组织机构代码等各种信息。”何珺说。

国家工商行政管理总局副局长刘玉亭在国新办7月3日举行的国务院政策例行吹风会上表示，“三证合一”试点工作顺利推进，将于今年10月1日起在全国开始实施企业“三证合一、一照一码”登记工作。

目前，云南省工商局正在抓紧建设“一照一码”综合业务系统，为我省“三证合一”“一照一码”改革提供技术支撑。何珺介绍，按照预计，9月21日平台就将搭建完成，昆明市将积极申请试点，提前对系统进行试用。“不过最终的时间还是得以实际为准。”

而“三证合一、一照一码”改革措施的落地，数据实现统一，对于健全社会信用体系的作用也会越来越显现出来，对加速形成“信息监管、信用约束、一处违法、处处受限”的联合惩戒机制大有好处。今后，“一证一码”证照还将接入更多的登记信息，实现企业在金融等更多领域的身份认证，真正实现一证在手、处处通行。