奋发有为实现云南经济跨越发展述评之三

在全面深化改革中获取动力

深化行政体制改革，推进制约发展突出问题改革，推进相关领域体制机制改革……省委九届十次全会对在全面深化改革上下功夫，为全省实现跨越式发展提供强大动力做出了重大部署。通过全面深化改革，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，这是推动全省跨越式发展的必由之路。

今年一季度，虽然我省经济下行压力持续加大，但国家全面深化改革的正能量正在云南得到有效释放，全省全面深化改革这台“发动机”后劲十足，一系列难题正在奋发有为攻坚实干中不断被破解。全国层面，中央深化改革领导小组已经召开了十一次会议，一项项涉及国计民生的重大改革正在部署实施，云南必将在中央全面深化改革的推动下获得跨越发展的不竭动力；3月底，国家发布的“一带一路”愿景与行动中明确，要发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚东南亚的辐射中心，这是云南改革开放面临的一次重大历史机遇。随着省委《关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》的出台，把国家赋予云南改革开放政策用足用好，让改革红利充分释放出来，定能为全省经济社会发展插上腾飞的翅膀。

改革创新显活力

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”改革，正是全省经济又好又快发展、产业转型升级的源头活水。

去年，在国内外市场持续下行的困境下，云南永昌硅业有限公司通过改革创新，硬是在国内外市场价格大幅下跌的工业硅领域杀出一条血路，实现了盈利。在改革这个动力源泉的驱动下，永昌硅业成长为国内最大的多规格高品质工业硅制造商，为全省重化产业突围转型注入“信心能量”。同样，云南冶金集团争取到新的用电机制，今年一季度用电成本比去年下降10%，这使得在电解铝市场价格继续下降的不利局面下，该集团铝板块业务大幅减亏58%，云南电解铝产品市场竞争力大大提升。

企业通过改革创新可以扭亏为盈，行业通过改革可以做强做大，全省经济通过改革完全可以实现平稳快速健康发展。面对严峻的经济形势，云南经济要实现全年增长目标，就必须向全面改革要动力，在改革中实现跨越式发展。

对于经济发展还处在主要依靠投资拉动的云南，固定资产投资的支撑地位显而易见，何况是经济增速持续下滑的当下。“制约投资的因素还很多，我们正在通过深化改革破除这些因素，加快固定资产投资。”省发改委主任王喜良说，行政审批改革左右着投资项目审批效率，“仅仅行政审批制度改革一个方面，就能释放强大的发展动力”。据了解，仅固定资产投资项目审批从核准制变为备案制一项，就使很多项目的审批时间压缩了近60%。

据了解，我省在行政审批方面，还将加快推进中央和省委确定的年度重点改革任务，多出快出有利于稳增长的改革举措，积极推行责任清单和权力清单并向社会公布；按照实现“精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管”的目标，推动“全省行政审批网上服务大厅”建设，加快实现行政审批事项“网上办理”步伐，更进一步提升行政审批效率，为全省经济发展注入更大活力。

用好政策解难题

资金紧缺是我省“稳增长”的一大难题，很多重点项目因为资金紧缺而导致建设进度缓慢甚至开不了工。

破解资金难题，还得用改革这个“杀手锏”。据了解，针对项目建设资金紧缺，我省正在推进国企、投融资、财税金融、电力体制和资源性产品价格等重要领域的改革，落实重点领域投融资机制改革措施，与简政放权改革形成“组合拳”，扩大政府和社会资本合作（PPP）等多种投融资模式。今年3月2日，云南与中国建筑股份有限公司在京签署战略合作协议，拟采用PPP模式合作建设华丽（华坪—丽江）高速公路建设，此举再次创新我省招商引资模式，为我省高速公路招商引资注入新动力。

一项改革解决了一条高速公路建设资金需求，一系列改革或许就能大大缓解全省建设资金的压力，促进全省经济健康平稳增长。为解决资金紧张问题，我省正在加大争取中央资金支持的力度，全面清理结转结余资金、盘活财政存量专项资金，探索建立省对下专项转移支付的清理、评估、整合机制，并加快预算内基本建设投资计划执行力度。省政府要求上半年部门预算专项资金必须拨付到60%以上，9月底前拨付到80%以上，11月底前必须全部拨付到位，要求资金拨付绝对不能出现“中梗阻”问题。

创新和改革从来不分家，改革就是为了更好地创新，创新又能有效地促进改革。云南在改革创新中搭建了政银企合作平台和政保企合作平台，促进银行和保险公司等金融机构增加信贷额度。一季度，全省金融机构贷款余额同比增长15.8%，为我省经济“稳增长”提供了强有力的资金保障；在扩大直接融资规模方面，云南即将出台创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的相关措施，鼓励和吸引民间资本通过PPP模式参与重点项目建设，最大限度地挖掘民间投资潜力。

改革就是探索，只要朝着有利于经济社会可持续发展的方向，就能探索出一条条发展新路，推动经济社会不断前行。当前，我省经济发展面临一系列难题，但只要用好政策“工具箱”，加速改革进程，发展难题就能迎刃而解。

释放红利促发展

经济发展相对滞后的云南要与全国同步实现小康，就不能再走常规发展之路，必须要闯出一条跨越发展之路，这就要求改革力度也要跟上发展步伐，释放更大红利。

改革红利有多大？从电力体制改革可见一斑。

去年，我省制定出台了电力企业与大用户直接交易实施意见，争取国家发改委批复直购电输配电价，促成红河州60万吨电解铝与景洪电站直接交易，将我省富集的水电资源进一步转化为产业发展优势，初步探索出了我省水电铝一体化发展的新模式，有效提高了我省电解铝产业的市场竞争力。而电改的红利才刚刚释放。去年，我省成功探索出了一套电力市场化交易模式，就使全省工业企业受益匪浅，国家发改委将云南的这一改革做法在全国范围内推广。今年一季度，我省电力市场化交易电量达到49.51亿千瓦时，电价每千瓦时平均降低0.11元，较目录电价下降20.4%，仅此一项，预计工业企业可减少电费支出5.44亿元，对降低工业企业用电成本，稳定生产，提高产品价格竞争优势起到了积极作用。“我们正在与云南电网公司协商，准备对停产面较大的黄磷、工业硅等行业，有针对性地实施电力挂牌交易，支持重点工业企业恢复生产。”省工信委负责人告诉记者，今年全省电力市场化交易将争取在300亿千瓦时的基础上取得更大突破，争取给予钢铁、铁合金、电石、化工行业中特别困难的大企业（集团），在电力市场化交易中不受基数条件限制的政策支持。

全面深化改革的红利正在进一步释放，各地一大批重大项目将在二季度进入施工密集期，并形成实物量。我省向国家请求帮助解决的高速公路建设、铁路建设、农村抗震安居及危房改造、扶贫开发、滇池保护治理5个方面问题已经得到了中央领导的高度重视，国家相关部委和单位已经进行了认真研究，这一系列即将释放的改革红利将为云南推动实现跨越式发展提供强劲动力。