治理农村垃圾 让“高原水乡”更清更美 --施甸县姚关镇垃圾处理情况简报

姚者，艳也，关者，固若金汤，古镇姚关。姚关这个地名，从明代沿用至今，从未变更，悠悠岁月，已四百余年。姚关镇是云南省保山市施甸县的乡镇之一，是杨善洲老书记的故乡。姚关有独特的地理条件，冬无严寒，夏无酷暑，自然风光优美。集镇坝子小河蜿蜒、溪流纵横，山邑湿地、野鸭湖、火星山、“姊妹河”相伴相携，大自然鬼斧神功，造就了姚关镇得天独厚的生态环境，被赋予了“高原水乡”的美称。  2005年被云南省人民政府评定为省级生态乡镇，2014年被国家环保部评定为国家级生态乡镇。 

一、领导重视  

党的十八大提出，要大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，走向社会主义生态文明新时代。但随着农村经济社会的发展，农村垃圾与日俱增，污染形势日益严峻，成为制约农村生态经济社会建设的瓶颈之一。 

为充分发挥施甸县生态旅游资源优势，打造“水墨施甸、秘汤胜地”，发展生态旅游，在市委政府、省市环保部门的指导和支持下，施甸县委政府领导高度重视农村垃圾处理工作，2013-2014年，整合项目，采用市、县、乡三级财政投入相结合的建设模式，投入资金1000多万元，建成并投入运营农村垃圾热解气化炉45座，服务范围达53个行政村，约14万人，日处理垃圾92吨。 

2014年，施甸县在姚关镇结合“美丽乡村”建设，高起点、高标准谋划，率先在全县范围内引入农村垃圾热解机处理设备。投资116万元（其中设备投资65万元）, 建成并投入运营垃圾热解处理站一座。设计处理能力2吨/日，服务3个村1万余人。该处理技术通过垃圾分类热解处理，达到减量化目标，尾气经过水洗除尘净化效果明显，降低了二次污染，有效控制环境风险。 

施甸县姚关镇垃圾热解机图片 

二、管理和运行模式  

在建设完善垃圾处理设施的同时，姚关镇积极探索农村垃圾清运和管理模式，提出“垃圾不落地，出门就上车”的理念，采用“户集—村运处理—乡镇统筹”的模式，即：农户对产生的生活垃圾首次进行分类集中，以村为单位统一运输到垃圾热解站，镇负责调度资源，统筹规划。 

姚关镇还就垃圾处理设施运转经费保障采取了一系列措施。 一是 明确垃圾热解处理站建设责任主体为镇政府，垃圾清运责任主体为行政村，最终受益者为群众。县政府签订与镇政府《生活垃圾处理设施建设责任书》，村委会与垃圾热解站签订《农村生活垃圾代运合同》； 二是 把费用“财政买单”过渡为“村民自治”。目前，姚关镇垃圾处理设施运转经费采取的是村民筹资与乡级财政扶持统筹的模式，今后将过渡为处理设施建设由市、县、乡三级财政投入建设，运行管理由村民“一事一议”村民统筹自治。根据运距远近定出收费标准，制定村规民约，让村民自我约束和相互监督，使村民认识到有好的人居环境要付费，管理清运垃圾人员要收费。既增强了管理清运人员的责任心，又增强了村民的环保意识。 三是 实施收支两条线，村民自筹、专款专用。2014年姚关镇垃圾热解处理站运行费用近10万元，其中姚关镇对垃圾热解站服务区域内的2800户群众按照20元/户/年的标准统筹垃圾清运费，对学校、机关、企事业单位根据规模大小，每年每个单位按500、300、200元不等收取垃圾清运费，共筹集到资金6万元，镇财政补助4万元。 

  省环保厅领导到姚关垃圾处理站调研指导工作 

三、工艺优势  

与传统垃圾热解简易装置相比，姚关镇垃圾热解机工艺优势明显。 一是 运行成本低，该设备热解处理过程不用添加任何燃料，用一张报纸就可点燃，便于操作。 二是 热解充分，净化效果明显，较大程度降低二次污染。 三是 厂区环境卫生好，能有效防止蚊虫对疾病的传播，保障周围群众健康。 四是 占地面积小，易选址，可根据服务区域大小，选择不同日处理能力的热解机，缩短运距，降低清运成本。 

四、效益明显  

姚关垃圾热解机处理工艺投入运行后，生态效益、经济效益、社会效益明显： 一是 区域山绿水清、村庄整洁，河塘鱼跃，展示出美丽乡村景色； 二是 姚关镇区域环境空气质量得到改善，2015年初，通过土地流转方式引进北京润丰集团在姚关种植对环境空气质量、水质标准要求比较高的大马士革玫瑰，既解决了片区农村剩余劳动力就业问题，又给农户和财政增加了收入； 三是 农村人民群众环境意识逐渐增强，爱护家园，保护环境，从我做起的氛围逐步形成。 

五、下一步计划