曲靖新型城镇化如何发力

背景

去年底，曲靖市被列为国家新型城镇化试点城市，成为全国62个试点城市（镇）之一，也是全省唯一入选的地级市，这标志着曲靖市新型城镇化建设上升到国家战略层面。曲靖市提出将借势发力，全面融入国家战略，融入滇中城市经济圈。

话题

多年来，曲靖市城镇化进程不断加速，成绩有目共睹。但试点新型城镇化，曲靖重任在肩，不仅要解决目前存在的问题，更要从多个方面探索出有益经验。目前，试点工作已全面启动，面对这道新命题，曲靖市将如何发力？

面对问题

肩负五大任务 探索曲靖经验

“十一五”以来，在快速工业化的带动下，曲靖市城镇化进程步入了快车道。一组数据是清晰而有力的说明：截至2014年底，全市县城以上建成区面积240平方公里，比2005年增加了133平方公里；城镇人口256万人，比2005年增加98万人；全市城镇化率达42.6%，高于全省0.6个百分点。其中，珠江源大城市建成区面积达96平方公里，人口97万人，城镇化率达67.7%。

尽管成绩不俗，但放眼全国，曲靖市城镇化率尚低于全国平均水平12.2个百分点。同时，在城镇化发展中还存在一些矛盾与问题，主要表现为四个尚未根本改变：城镇发展水平低的状况尚未根本改变；规划不成体系，执行不到位的状况尚未根本改变；城镇粗放式摊大饼的发展状况尚未根本改变；体制机制滞后于城镇化发展的状况尚未根本改变。

事实上，上述状况同样是许多地区在城镇化进程中共同面对的问题。根据《试点方案》，曲靖市肩负着5个主要任务：建立农业转移人口市民化成本分担机制，解决进城难问题；建立多元化可持续的城镇化投融资机制，解决资金难问题；改革完善农村宅基地制度，解决用地难问题；探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，解决管理难问题；综合推进体制机制改革创新，解决增活力的问题。目前，曲靖市已分别成立工作小组，加快推进这五大任务。一旦形成可复制、可推广的曲靖经验、曲靖模式，将对全省乃至全国同类地区有着极为重要的借鉴意义。

调整思路

突出以人为本 提高幸福指数

城镇化不仅关乎现代化全局，更是既利当前又惠长远的战略支点。曲靖市委书记锁飞强调，省委书记李纪恒在曲靖考察调研工作时对曲靖提出了“七个走在前列”的要求，其中就要求“在推进城镇化和农业现代化中走在前列”。

李克强总理指出，新型城镇化贵在突出新字，核心在写好人字。试点中，曲靖市把以人为本，关注民生放在首要位置，改变过去大兴土木造城的外延式发展路子，着重提高群众的幸福指数，突出公共产品和公共服务的供给。同时坚持城镇化与工业化良性互动并进，完善城镇功能，为工业园区的发展提供良好环境；促进城镇化与农业现代化协调发展，让已经转移的农民住得下、稳得住、能致富，并通过城乡土地和集体资产股份化改革让农民能够分享到城镇化带来的成果收益。

目前，全市已经绘就了一幅新型城镇化蓝图：到2020年，全市城镇化率达到60%，珠江源大城市建成区面积130平方公里，人口130万；2030年，珠江源大城市建成区面积达183平方公里，人口172万。目前，曲靖市正加快构建六级城镇规划体系：将珠江源大城市定位为一级中心城市，宣威、陆良定位为二级次中心城市，会泽、师宗、罗平、富源定位为三级中心城市，并统筹推进四级重点城镇、五级一般城镇、六级乡和重点村规划，实现城市总体规划、控制性详规、专业专项规划100%全覆盖。其中十分重要的一点，就是要将“美丽家园”建设纳入城镇体系规划，建设一批生态文明、美丽宜居的新家园。

精准发力

促进三地融合 实施10大工程

新型城镇化是一个系统工程，找准着力点才能率先突破。曲靖市落子麒（麟）沾（益）马（龙），推动三地同城化建设、一体化发展。目前，该区域人口达140万，占滇中的7.9%，GDP达724亿元，占滇中的10%，是云南省最具活力的地区之一。区位优越、交通便捷、资源丰富、产业基础良好，具备先行先试率先发展的条件。以此为支点，将助推曲靖加快融入滇中城市经济圈，融入国家一带一路、长江经济带战略，为全面建成小康社会提供强大引擎。

为让麒沾马深度融合发展，曲靖市走项目带动的路子，未来五年将启动实施467个，估算投资1162亿元的珠江源大城市建设10大工程，打造森林之城、宜居之城、创业之城。

10大工程中，交通建设是重中之重。加快“五纵五横”城市道路地下管沟及地面改造提升，改造22条75公里道路，目前4条已经启动；2015年前要打通48条断头路，解决城市微循环问题；2020年综合交通基础设施建设“五年会战”结束时将实现绕城、环市高速闭合，加快建成由“一环五射”组成的城市骨干路网；2016年前，城市轻轨的建设也将启动；同时，还将加快以棚户区改造为主的保障性安居工程建设，计划投资556亿元，推进28个棚户区改造项目，建设安置房400万平方米，改善约10万人的居住条件。此外还有5大人工湖建设工程，7平方公里的高铁经济区建设等。这些工程实施后，城市面貌将得到极大改善，城市承载能力也将大幅提升。

曲靖市还将坚持科学发展，通过理顺管理体制、强化精细管理、推进法制化管理，提高城镇经营管理水平。到2017年，全市试点工作将取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；2018-2020年，逐步在全国范围内推广取得的成果经验。