曲靖大理入选国家新型城镇化试点

昨日，国家发改委通知印发《国家新型城镇化综合试点方案》（以下简称方案），记者登录国家发改委官网看到，该方案将江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。其中，地级市名单里云南省曲靖市、县级市名单里云南省大理市入选。

为何这两个城市能成为国家新型城镇化综合试点地区？昨日，云南省社会科学院科研处副处长马勇、云南大学经济学院教授郭树华就此作了分析。

马勇谈到了3大因素。首先，两座城市均具有代表性。“就曲靖市而言，它是滇东城市经济圈的重要组成部分，长江经济带和西部大开发战略都有提及，城镇化水平较高；而大理市是民族地区城镇化的代表，对开辟保护生态环境下的新型城镇化道路有重要意义。”

其次，二者均有实现城镇化的坚实基础，在推动城镇化方面有所建树。“以曲靖市为例，作为云南的第二大城市，它具备新型工业化和新型城镇化的坚实基础；而大理市作为历史文化名城，在城镇化方面一直都独具特色。”

最后，经济社会实力在改革试点中的重要作用也不可忽视，曲靖市和大理市的经济发展水平均位于云南前列，两座城市的产业发展都比较好，而新型城镇化强调“以人为本”，产业发展为农村人口提供就业岗位，有利于解决就业问题。

郭树华认为，城镇化必须结合云南区域特色，走新型城镇化道路。“新型城镇化是人的城镇化，将人群融入城市，充分释放红利，缩小城乡、地区差距，迈进小康社会。城镇化将极大地解决就业、子女上学等方面问题，实现产业结构优化，提高人员素质等。”郭树华相信，两座城市所走的新型城镇化道路，实现城乡一体化，将对云南加速城镇化，建设小康社会有借鉴意义。

两市新型城镇化任务概览

曲靖市 户籍人口城镇化率达到59%

在曲靖市国家新型城镇化综合试点工作方案要点中提到，到2017年，曲靖市常住人口城镇化率将达到51%，户籍人口城镇化率达到49.5%；到2020年，常住人口城镇化率将达到60%，户籍人口城镇化率达到59%。

主要任务

●分类推进农业转移人口落户城镇。有序放开中心城市，全面放开县城和其他乡镇落户限制。建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。

●全面落实农业转移人口市民化政策。到2020年，把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。

●整合各类资金27亿元，启动3个建制镇开展扩权强镇试点工作。在全市推行县级“多规合一”。

●优化行政区划设置，加快“麒（麟）沾（益）马（龙）”同城化发展。

大理市 常住人口城镇化率达70%以上

大理市国家新型城镇化综合试点工作方案要点中提到，到2017年，常住人口城镇化率达到65.1%；到2020年，常住人口城镇化率达到70%以上。

主要任务

●深化户籍制度改革。实行户籍一元化管理制度，允许有合法稳定就业、合法稳定住所（含租赁）的非本市户籍人员迁入。

●建立政府、企业、农民共同合理分担城镇化成本机制。每个农业转移人口市民化成本约为10~12万元。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策。

●探索自然资源和产权管理新机制。成立不动产管理中心，建立健全自然资源资产评估制度，对领导干部实行自然资源资产离任审计。

此外，在加大政策统筹方面，要求制定农转城户籍转变和迁移落户、医保、就业保障等一系列政策措施。

记者 尚耀东 实习生 刘静怡(春城晚报)