临沧市人大常委会调研组关于全市普通高中教育教学情况的调研报告 ——2014年8月15日在临沧市第三届人民代表大会常务委员会第三次会议上临沧市人大常委会教科文卫工委主任钟汝驹

06.10.2014 18:28

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2014年工作要点安排，为深入了解全市普通高中教育教学情况，进一步推进普通高中教育事业的改革和发展，扩大普通高中办学规模，提高办学质量和效益，办人民满意的教育。

市人大常委会组织部分市人大常委会委员和基层人大代表组成调研组，于2014年6月20日至27日，先后深入凤庆、云县、耿马、临翔等县（区）和凤庆一中、云县一中、云县涌宝中学、耿马孟定民族中学、耿马一中、耿马勐永中学、临翔区一中、临翔区二中、临沧市一中等九所中学，采取召开座谈会议、听取政府及相关部门工作汇报、查看教育教学基础设施等方式，广泛听取了意见建议。现将调研情况报告如下：

一 、全市普通高中教育教学的基本情况

（一）发展现状

全市共拥有普通高级完全中学17所。其中：城市高中3所，县镇高中9所，农村高中5所；省一级高完中4所（市一中为省一级一等，凤庆一中为省一级二等，市民族中学、双江一中为省一级三等），省二级一等高中11所、省二级二等高中1所，尚未定级1所（凤庆二中）。

共有504个教学班，在校学生28259人，其中少数民族学生12453人，占在校学生数的44.07%；有寄宿学生24687人，占在校学生数的87.36%；每万人口中实有在校学生114人，高中阶段毛入学率为56.01%；共有教职工3304人（含初中部教职工），高中专任教师1843人，其中高级教师522人，一级教师606人，二级教师571人，三级教师4人，未定职级140人。

24岁以下教师129人，25—29岁349人，30—34岁360人，35—39岁338人，40—44岁306人，45—49岁249人，50—54岁89人，55—59岁23人。研究生学历26人，本科学历1722人，专科学历94人，高中学历1人，教师学历合格率99.95%，教职工与学生比为1:15:33。

全市普通高考2010至2014年连续五年二本以上上线率位居全省第四位，总上线率均高于全省平均水平。其中，2013年文理综合一本上线率达16.88%，位居全省第三（文科一本上线率7.61%，居全省第四；理科一本上线率26.77%，连续两年保持全省第二）。

2014年高考文理综合一本上线率16.85%，居全省第二（文科一本上线率8.13%，居全省第四；理科一本上线率23.72%，连续三年保持全省第二）；2014年高考文理综合二本以上上线率达42.2%，高于全省平均水平5.42个百分点，连续五年高于全省平均水平。

（二） “ 十二五 ” 发展规划主要目标任务的完成情况

截至2014年6月底，全市普通高中“十二五”发展规划主要目标任务的完成情况：

1.基础设施建设。规划投资9.15亿元建设校舍47.33万平方米，调整优化普通高中学校布局。按照《临沧市普通高中学校扩容规划》和《临沧市民族地区教育基础薄弱县普通高中专项建设规划》，由于投资有限，《临沧市普通高中扩容建设规划》仅执行了一部分，普通高中改善办学条件工程和民族教育基础薄弱县普通高中建设工程共完成投资12409万元，建设校舍50611平方米，在已经实施的建设项目中，除凤庆二中高中教学楼项目主体4层正在施工外，其余8个项目均已竣工并交付使用；共完成高中教学通用技术设备投资309.37万元。

《临沧市民族地区教育基础薄弱县普通高中专项建设规划》主要涉及双江一中、沧源和耿马两所民族中学。双江一中已完成投资2234万元，建成教学楼、综合楼、学生宿舍和食堂17806平方米；沧源民中已于2014年列入投资计划，计划争取国家投资1865万元，建设规模为15545平方米；耿马民族中学的专项建设项目已报到省发改委，争取列入2015年的投资计划。

2.教师队伍建设目标。2015年，全市普通高中教职工总数达2346人，专任教师达1971人，优化教师的学科结构、职称结构，教师学历合格率达100%。到目前为止，这项工作尚未取得重大突破，专任教师的数量还差128人，主要存在分布不均和结构不优的问题。

3.办学规模。2015年，全市普通高中在校生达30500人，每万人口中有高中在校生不低于120人，高中阶段毛入学率达85%。到目前为止，高中阶段毛入学率较低的问题仍然较为突出，全市平均仅为56.01%。4.学校内涵发展和提质增效目标。

按照规划，建成7所云南省高完中的目标是基本可以实现的，但是在推动普通高中管理科学化、规范化、信息化和精细化方面，在提质增效和可持续发展方面，在缩小优质教学资源在县（区）域之间、城乡之间和学校之间的差距方面还存在较大潜力，与建成全省有名、滇西南领先、边境有影响的普通高中教育高地还是有较大的差距。

二、全市普通高中教育教学的做法及成效

“十二五”以来，在各级党委政府的正确领导下，在各有关部门和社会各界的关心支持和帮助下，在教育系统广大干部职工的共同努力下，全市普通高中的教育教学事业在扩大规模，强化管理，加强教师队伍建设，提高办学质量等方面做了大量卓有成效的工作，取得了明显成效。

（一）周密安排，精心组织，高位推动。 在市委、市政府的坚强领导下，市教育行政主管部门从临沧实际出发，在认真总结“十一五”规划实施的基础上，编制出台了与临沧经济社会发展相适应的《临沧市中长期教育改革和发展规划纲要及教育事业“十二五”发展规划》，明确了临沧教育发展的总体战略、发展任务、体制改革和保障措施，对调整普通高中教育结构，加快发展普通高中教育发展提出了具体规划，将普通高中建设工程列入十项重点工程进行安排，明确提出了普通高中教育加强教师队伍建设、扩大办学规模、提升办学水平、深化课程改革、推动普通高中多样化发展的目标任务。

普通高中教育教学工作从指导思想到目标任务，从组织领导、工作重点、保障措施到管理要求等方面作出了明确具体的工作安排并付诸实施，全市普通高中教育事业得到持续健康发展并取得明显成效。

（二）加大投入，夯实基础，巩固发展。 市、县（区）政府紧紧抓住国家实施“普通高中教学扩容改造建设”、“集中连片贫困地区普通高中改善办学条件专项建设”、“民族地区教育基础薄弱县普通高中专项建设”和校安工程建设等历史机遇，全面加强普通高中学校的基础设施建设，不断改善办学条件。“十二五”以来，截至2014年上半年，全市普通高中改善办学条件工程和民族教育基础薄弱县普通高中建设工程共投入资金12409万元，建设校舍50611平方米；学校藏书达102.9万册，生均藏书达36.4册。

以“三通两平台”为重点的教育信息化建设得到加快推进，基础设施建设得到明显改善，普通高中教育发展的基础得到进一步夯实。

（三）综合改革，完善制度，增强活力。 一是按照现代普通高中教育适应经济社会发展要求，不断转变政府教育管理职能，健全分级管理体制，形成政校分开、权责明确、统筹协调、规范有序的政府教育管理体制和决策机制，从控制性管理走向提供公共服务，从运用行政手段对学校进行直接控制转变为运用政策、投入、规划、信息等服务手段进行间接管理，充分发挥市场机制对教育资源的优化配置作用，鼓励社会力量以多种形式办学，全市普通高中教育在推进教育领域服务项目社会化管理方面取得明显成效；在规范教育市场和主体行为，畅通教育政策咨询、违纪违规投诉、热点问题解答、审批事项办理等渠道方面取得新的进展；在向社会提供全方位教育服务，逐步实现教育服务社会化方面取得新的突破。如耿马佤族学子助学协会2007年以来做了大量扶贫济学工作，得到边疆广大人民群众的高度赞誉。

二是不断深化以校长公选、教职工全员聘用和实行岗位职称和绩效工资制为主要内容的普通高中学校人事制度改革，增强学校和教师教书育人、立德树人、办人民满意教育的责任感和使命感，学校的教学管理职能、教师的动力和潜力得到充分发挥。

三是不断深化课堂教学改革。充分运用现代教育信息技术手段，以减负提质、促进内涵发展为目标，加强师生互动，注重学生自主、合作、探究学习，切实提高课堂教学质量，不断减轻学生过重的课业负担，在确保学生身心健康成长的过程中完成教学任务，实现教学目标。

四是不断深化普通高中办学评价制度改革。将优质生源培养、教学资源配置、办学水平提升等因素作为评价学校办学水平的主要内容，进一步制定和完善不同等级不同层次学校的评比标准，不断完善系统规范管理科学的办学评价制度，形成良好的动态竞争激励机制。

五是切实落实依法控辍、德育控辍、爱心控辍、教改控辍、管理控辍、环境控辍和发展控辍等措施，扎实抓好义务教育阶段的控辍保学工作，确保高中生源不流失，为普通高中教育扩大规模、普及发展奠定坚定基础。

（四）突出重点，集中资源，优化配置。 以省级高完中建设为标准，实行晋级升等管理，做强做大优质学校，打造有品牌有品位学校，对基础设施和教学条件良好的学校给予项目、资金、师资配备等方面的倾斜支持，充分发挥龙头学校、名师名校的示范引领作用，有计划地从根本上解决薄弱学校规模小、生源少、师资缺以及教育基础设施利用不充分的问题，不断推动薄弱学校强化管理，实现晋级升等的工作目标，实现优质教育资源总量的不断增加。

（五）健全机制，科学管理，提质增效。 一是建立校长公选、公开招聘、竞争上岗、持证履职的校长招聘机制，真正让业务拔尖、懂得管理、开拓进取、敢于担当、出类拔萃的高级业务骨干、学科带头人和年级负责人通过培训和试用，竞争上岗走上领导岗位；

二是建立能进能出、能上能下的教职工层层招聘、全员竞争上岗并实行定期培训、定期考试的工作机制；

三是建立科学有序的领导班子法人治理、年级学科分级管理、教职员工民主管理，安全保障服务到位的管理工作机制，向科学管理要质量；四是建立完善教育教学信息化系统，打造以宽带网络校校通、优质教育资源班班通、网络学习空间人人通的教育资源服务平台和教育管理服务平台，以“三通两平台”建设为抓手，全面加强普通高中学校教育教学信息化建设，不断推进全市普通高中教育教学信息化建设全覆盖。

（六）尊师重教，以师兴教，以教育人。 教师肩负传道、授业、解惑及为人师表的神圣职责，教师的品德和专业教化水平决定学生质量，决定学校品牌和品位。

近年来，全市普通高中教育坚持“以人为本和以德为先”的办学理念，坚持以“打造一流过硬教师队伍”为目标，按照确保学生“低进高出、高进高出”的总体要求，着力推进教师队伍专业化发展。

一是以形成师德师风建设的长效机制为目标，不断完善宣传、教育、考核、监管与奖惩相结合的师德建设工作制度；

二是不断完善教师培养培训计划，依托教师“国培、省培和市培”计划，分期分批、全员全方位地组织开展教师培训；

三是推进城乡教师均衡配置，完善以县（区）为主的教师管理体制，不断加大城镇学校教师对口支援农村学校、优质公办学校教师对口支援薄弱学校的工作力度；

四是采取国内外短期培训一批、顶岗挂职锻炼一批、请进来培训一批、校长后备人才集中培训一批的“四个一批”方式加强落实校长培训计划，提高校长队伍的整体素质，打造校长队伍建设升级版；

五是坚持“师德为先、能力为重”原则，采取“内培外引”方式，努力打造一批师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。

三、普通高中教育教学存在的困难和问题

“十二五”以来，全市普通高中教育教学事业得到较快发展，办学规模不断扩大，办学质量和办学水平稳步提升，成效是明显的。但是，普通高中教育教学存在的困难和问题不容忽视，应当引起高度重视。

（一）规模不大，总量偏小。 面对全市基本普及九年义务教育和省内外高校扩招趋势，人民群众日益增长的优质高中教育需求和教育资源供给不足的矛盾较为突出。全市普通高中学校的平均入学率仅为56.01%，每万人口中实有普通高中在校学生114人，明显低于全省264人的平均水平。

（二）资源不足，发展不均。 一是优质学校数量不足。全市目前仅有4所一级高完中，占全省128所的3.1%；

二是优质教育资源在县（区）域之间、校际之间发展不平衡。省级骨干教师仅占全省的1.77%，省级学科带头人仅占全省的0.9%；多媒体教学设备（班班通）配备不足，缺乏优质数字教育资源有效开展教学活动，学校之间在教育科研、教育教学管理、教育教学质量、基础设施建设等方面存在较大差距；

三是投入不足、债务沉重、办学存在一定困难。如临沧一中、凤庆一中、云县一中的负债较为沉重，可持续发展面临诸多问题。

（三）教师队伍整体素质亟待提高。 教师队伍数量不足、分布不均、结构不优、整体素质不高已成为制约全市普通高中教育教学改革发展的瓶颈。

四、下步工作建议

针对普通高中阶段及教育改革和发展中存在的困难和问题，建议市、县（区）政府切实抓好以下工作：

（一）进一步提高认识，切实加强组织领导。 要切实从进一步提高认识入手，牢固确立依法办教育的观念。针对我市高中普及率较低和部分学校生源不足的实际，各级政府要切实加强对全市普通高中教育教学工作的组织领导，全面落实工作责任。要进一步采取措施巩固义务教育成果，抓好控辍保学工作，扩大办学规模，提高高中阶段入学率，落实依法办人民满意教育的总体要求。

（二）完善政策措施，着力提供保障支持。 一是建立健全财政投入为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的普通高中教育投入机制。依法保障普通高中教育经费的稳定来源并逐步提高，同时积极向上争取项目支持，加大投入，努力改善办学条件；

二是进一步落实公办高中学校生均公用经费标准，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，确保学校教育教学事业健康发展；

三是建立健全激励机制。要制订完善普通高中学校的教育质量评价细则，逐步形成系统完善、管理科学、客观公正、公开透明的教育教学评价体系；四是设立普通高中教育专项奖励基金，对高考成绩突出，进步明显的学校和个人进行表彰奖励。

（三）推进综合改革，确保全市普通高中教育教学可持续发展。 一是进一步深化以学校管理体制、校长公选制、教职工全员聘用制和绩效工资制为重点的综合改革，建立健全各项工作制度，规范招生工作，坚决破除普通高中教育发展的体制性障碍；

二是全面推动普通高中教育教学管理实现科学化、规范化和信息化；

三是切实加强教育教学督导工作，以精细化的常规管理推动普通高中教育教学取得特色发展和高质量发展，在扩规、提质、增效方面取得新突破；

四是全面贯彻落实《临沧市中长期教育改革和发展规划纲要及教育事业十二五发展规划》，做好“十二五”普通高中教育教学目标任务推进情况的检查评估工作；

五是多渠道筹措发展资金，着力化解普通高中的教育债务，确保普通高中教育教学可持续发展。

（四）加强教师队伍建设，形成尊师重教的社会氛围。 一是依法保障教师的权利和义务，确保教师平均工资不低于或者高于当地公务员平均工资并逐步提高；

二是进一步建立健全教师招聘、培训、考核、资格审查和职务任用等工作制度，形成与事业单位岗位聘用制度相衔接、符合教师职业特点的职称制度，逐步提高教师正高级职称比例，优化教师职称结构；

三是进一步放宽教师入口关，在保基本前提下确立学校用人自主权；

四是切实解决教师住房问题，不断改善教师的工作条件和生活条件，对教师的生活状况、专业发展、思想心理全方位予以更多的人文关怀和重视，不断提升教师的社会地位和待遇，保障教师的合法权益；

五是强化师德师风建设，全面建设具有良好思想品德修养和业务素质的教师队伍；

六是大力宣传教育教学改革和发展中涌现出来的重教、兴教、支教典型事例和先进人物，营造尊师重教的良好社会氛围。

（五）趁势而上，着力推进普通高中教育教学健康快速发展。 要全面贯彻落实《中共临沧市委临沧市人民政府关于优先发展教育构筑滇西南教育高地的实施意见》（临发〔2014〕27号），逐级出台关于加快高中阶段教育改革和发展的实施意见，切实抓好《临沧市名校工程实施方案》、《临沧市名师工程实施方案》和《临沧市校长培养行动计划》的工作落实，推进全市普通高中教育教学事业取得新成效。

以上报告，请予审议。

本文来源: 人民代表大会常务委员会

06.10.2014 18:28

故

事

临沧市人大常委会调研组关于全市普通高中教育教学情况的调研报告 ——2014年8月15日在临沧市第三届人民代表大会常务委员会第三次会议上临沧市人大常委会教科文卫工委主任钟汝驹 - 昆明
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临沧市人大常委会关于全市普通高中教育教学情况调研报告的审议意见（2014年8月16日临沧市第三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过） - 昆明
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