普洱市推进扶贫开发工作侧记

基础先行 精准发力

——普洱市推进扶贫开发工作侧记

向贫困宣战    建幸福家园

有“世界茶源”“中国咖啡之都”之称的普洱市，生态环境优越，林地面积和热区面积均居全省第一。然而，这里仍有贫困人口46.26万人，占全省的8.1%。

面对贫困面积广、程度深的实际，普洱市把扶贫攻坚作为最大的民生工程来抓，先后出台了《普洱市农村扶贫开发新十年行动计划（2011—2020年）》《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的贯彻落实意见》，突出“区域开发和精准扶贫”的战略重点，合力攻坚，坚持因地制宜、合理布局、统筹发展，变“单纯输血”为“全面造血”，切实改善贫困地区发展条件，努力提高贫困群众生活水平，探索出了一条精准扶贫的路子。2011年以来，全市贫困人口从88.5万人减少到46.3万人，贫困发生率从42.1%下降到22.1%。

立足优势  大力发展绿色产业

  “绿色是普洱最大的特色，生态是普洱最大的优势。”普洱市副市长杨卫东介绍，普洱市立足自身优势，坚定不移实施“生态立市、绿色发展”战略，全力推进国家绿色经济试验示范区建设，发展壮大绿色产业，变资源优势为发展优势，实现可持续助农增收。

近年来，普洱市牢固树立“授人与鱼”不如“授人与渔”的理念，采取合理规划、加大财政投入、培育龙头企业、发展林下经济等措施，培育壮大了普洱茶、普洱咖啡、石斛、烤烟、畜牧、林产等特色农业，引进了天士力、康恩贝、汇源、康美药业等一批有实力、有影响、有潜力的企业。2014年，全市实现农林牧渔业总产值234.6亿元，产业基地达900多万亩，农民人均超过4亩，初步实现了扶贫工作由“输血式”向“造血式”的转变。

基础先行  完善基础设施建设

“我们寨子家家户户都住上了两层小楼，水泥路也通到了家门口，现在生活太方便了。”镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县古城镇南京村特乐寨村民罗定宏说起自己村庄的变化，脸上挂着笑容。

“安居才能乐业。”普洱市扶贫与开发办公室主任杨中兴介绍，近年来，普洱市始终把推进农村住房、农田水利、交通、通讯、电力等基础设施建设作为做好扶贫攻坚的前提，最大限度整合人力、物力、财力等资源，着力改善贫困地区群众的生产生活条件。

“十二五”以来，全市累计整合扶贫资金38.7亿元，实施了扶贫安居工程1.1万户、易地扶贫搬迁1万人；2012年以来，整合投入中央、省、市三级财政资金2.3亿元对居住在生态脆弱、群众脱贫致富难的2553户10227人实施生态移民工程，目前已有1103户4704人搬入新居；实施了12个整乡推进、2480个整村推进项目。截至去年末，全市累计建成高稳产农田地230万亩，解决了72.6万农村人口饮水安全问题，农村通车公路里程达17769公里。

“未来，普洱市将把西盟、孟连两县边疆民族特困地区的22002户危房户、2966户搬迁户的农村安居工程抓实抓好，让困难群众安居乐业，让边疆民族更加团结和谐幸福。”杨中兴说。

创新举措  推进片区综合开发

为实现精准扶贫，普洱市把贫困群众相对集中，贫困因素相对一致，贫困区域相对连片的85个重点乡（镇）结成边境少数民族聚居综合扶贫开发区、无量山沿线综合扶贫开发区、哀牢山中部综合扶贫开发区的“两山一边”3个市内小片区，实行片区扶贫综合开发。

将扶贫开发任务具体分解到片区县、市级行业部门，创新举措，打破条块界限，整合各级各部门专项资金向连片特困地区倾斜，形成扶贫开发的合力。2011年至2014年，全市各行业各部门累计投入片区县资金达到604亿元，有力地支持了片区区域发展。