普洱发展绿色工业促进产业转型升级

    产业是经济发展、社会稳定、民生改善的有力支撑，是欠发达地区实现跨越发展的根本途径。为了推动科学发展、和谐发展、跨越发展迈出更加坚实的步伐，奋力谱写好中国梦云南篇章，省委九届八次全体(扩大)会议强调要凝聚产业转型升级的共识和力量，坚持以更大的决心和勇气推进产业转型升级，为跨越发展提供有力支撑。当前，普洱市支撑产业发展的交通、水利、能源等基础条件和政策环境条件明显改善，产业规模化、集约化、专业化发展水平有了很大提高，许多过去想抓而没有条件抓的产业，现在都已经具备了条件，处在了可以大抓产业发展的新阶段。加快产业发展、壮大产业经济体量、推动产业转型升级、提升产业发展水平，已是迫在眉睫、刻不容缓的大事。我们要充分发挥资源、环境、区位等优势，用发展“大产业”的思路，推动全市产业集群化布局、差异化竞争、全产业链发展，加快实现由资源优势向经济优势、竞争优势转变。

     发展绿色工业推进产业转型升级意义重大

    绿色工业是普洱做实做强国家绿色经济试验示范区的切入点、关键点和支撑点，发展绿色工业有利于撬动一产，推动三产，壮大经济体量，增加财政税收。我们必须按照省委九届八次全会提出的产业转型升级发展思路、方向和目标要求，进一步落实产业在普洱发展中的核心地位，把发展工业摆在更加突出的位置，以园区建设为主战场，以招商引资为重点，以科技创新为依托，大力发展清洁、环保、生态、达到国家排放标准的绿色工业，坚决杜绝污染、能耗高的工业，加速工业发展由粗放到集约、由单一直线式发展到循环经济的绿色发展模式的转变。

     普洱绿色工业发展的方向和目标

    普洱由于重工业少，产能调整的压力不大，发展工业的当务之急是做大工业经济体量，壮大工业经济体量，主要靠增量、靠大项目支撑。要盘活存量，加大增量，壮大体量。

    发展绿色工业，普洱市要坚持“五个并重”，即做大总量与优化结构并重、传统产业与新兴产业发展并重、创新驱动与改革推动并重、园区聚集与建设产业基地并重、企业主体与开放合作并重;推动“六个发展”，即高端化、集群化、特色化、园区化、低碳化、品牌化发展。大力发展轻工业，加快发展新兴产业，积极发展生产性服务业，实现工业发展从过渡依赖资源向市场主导转变，从资源消耗向创新驱动、低附加值向高附加值、耗能污染向环境友好转变、产业链低端向产业链终端转变，打造普洱工业经济升级版。

    结合普洱实际，要紧紧围绕建设特色生物产业、清洁能源、林产业和休闲度假四大基地，优化提升“５+６”产业集群，突出主攻特色生物产业和健康服务业两大主导产业，着力打造特色生物产业、现代林产业、绿色载能产业、清洁能源产业４个百亿元产业，建设普洱生物工业园区、普洱林产工业园区和普洱市边境贸易加工工业园区３个百亿园区。

    推动绿色工业发展的具体措施

    抓工业核心是抓园区，抓园区重点要抓基础设施、招商引资、项目落地、要素保障、产业配套和科技创新。

    完善规划，解决好园区项目同质化问题。牢固树立“项目跟着规划走”的思想，将园区总体规划、产业规划、基础设施规划、规划环评、生态保护、土地利用规划等“多规合一”，并与城市发展规划、林地利用规划等相衔接，规划一经确定就不能随意变更。突出各地的比较优势和产业特色，合理确定承接重点，防止产业同构和同质竞争。

    强化招商引资，壮大工业增量，盘活存量。普洱工业发展的关键是要扩大增量、盘活存量、改造存量，扩大增量的根本途径就是招商引资。招商引资是借梯向上，借船出海，是跨越发展的根本途径。必须把招商引资作为普洱市工业发展的第一要务、重要抓手。明确招商引资方向，完善招商引资办法，优化招商引资环境，建立完善招商引资激励机制。

    优化环境，解决好项目落地难问题。攻破审批效率坚冰，降低项目审批成本，健全投融资体制，强化服务体系建设，加快基础设施建设。打造服务最优、门槛最低、审批最简、信用最好、安全最高和低物流、低税费、低要素、低物业、低融通的“五最五低”产业发展环境。

    用好政策，解决好工业用地难问题。完善土地利用年度计划预安排、市级预留和联席会议调剂制度，对土地利用效率和发展潜力进行科学评估;加强对工业用地的集约利用。鼓励建设标准厂房甚至多层标准厂房，引导中小企业进入标准厂房生产;制定差别化的单位土地面积最低投资和产出限额，并按照限额加强考核、监督和奖惩，防止土地资源浪费;建立企业退出机制，实行土地置换，使一些不符合发展方向、效益较差、档次较低的企业逐步退出园区。真正让土地成为招商引资的优势，而不是门槛。

    降低用电成本，解决好工业用电难问题。参照省里出台的有关政策，及时制定切合普洱市实际的工业用电政策，做好“电力自用”这篇文章，降低工业用电成本，解决工业用电难问题，真正把水电优势转化为招商引资优势和产业发展优势。

    创新体制机制，激发园区发展活力。按照“小政府、大服务”的模式，实现优秀干部向园区集中，优惠政策向园区集中。探索对园区与行政区进行合并，增加部分必要的社会管理职能，并适度增加社会管理方面的机构和人员;完善党工委、管委会领导下的投资开发公司法人治理结构，使之真正成为独立自主、自负盈亏的市场投资主体;改革园区人事制度。坚持“老人老办法、新人新办法”的原则，新进人员一律实行全员聘用制、竞争上岗制和末位淘汰制全面激活队伍活力。

    完善政策措施，加大对工业园区建设扶持力度。从财政、税收、金融、人才引进等四个核心领域，构建综合政策体系。财政方面，主动汇报衔接，积极争取国家和省的支持。设立产业引导资金，针对主导产业和特色产业，对企业技术创新项目和技术创新体系建设、园区基础设施建设进行补贴。同时，运用贴息、担保等政策倾斜手段，引导、拉动民间资金投入到产业发展的企业和项目中。争取政府采购支持。税收方面，实现税收政策资源的优化配置。通过采取多样化的税收优惠方式，逐步由直接优惠为主向间接激励为主转变。金融方面，完善资本市场和担保体系，由政府扶持，成立风险投资公司，设立风险投资基金，建立产业风险投资机制，鼓励对产业的风险投资。建立完善中小企业担保机制，拓宽企业的融资渠道，促进企业做大做强。人才方面，设立人才专项资金，专门为工业发展招贤纳士。充分调动政府、企业和个人三方面的积极性。同时，加快工业园区创新平台建设，加强产学研合作，开展重大关键技术攻关，推进科技成果转化。（完）