晋宁加入环滇池第一板块 “中央处理器”迎来发展新机遇

晋宁将成为昆明及滇中城市群物流业布局的重点 记者 张悦

去年12月28-29日召开的中共昆明市委全会，冷静客观地分析了昆明当前发展所面临的问题，“我们必须清醒地看到，昆明的发展仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是经济总量不大、质量不高，持续发展的动力不足，传统产业发展粗放，新兴产业有待培育；财政增收乏力，政府性债务总量较大，债务风险不容忽视。二是城乡、区域发展差距较大，特别是东川、禄劝、寻甸和倘甸‘两区’自然条件差、贫困程度深、脱贫难度大，与全市同步全面建成小康社会任务艰巨”。

如何加快昆明的发展？昆明市委明确提出，“昆明要做好滇中城市经济圈的中央处理器”，晋宁与主城五区形成环滇池发展的第一板块，并对开发区（度假）和一二三板块的产业发展做出了新的规划。

作为省会城市，昆明如何发挥龙头作用，带动滇中城市经济圈的发展？这样的命题对于昆明来说，既是责任和担当，又是机遇和挑战。

做大经济总量才能提升城乡居民收入

不难看出，城镇居民人均收入，随着昆明经济总量提高而提高，成正比例关系。昆明经济总量每增加300亿元，当年度城镇居民人均收入增加为2000元左右。

从昆明全市的大局来看，率先全面建成小康社会，要求提高城乡居民收入，首先就是要做大经济总量（地区生产总值），当然也要做优质量。

本次市委全会确定了2015年经济总目标为：经济总量（地区生产总值）增长9%左右，地方公共财政预算收入增长7.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6％。左右。

昆明共提出六条措施打造昆明经济升级版。一要科学谋划区域发展布局，抢抓滇中城市经济圈一体化发展的战略机遇；二要大力实施创新驱动发展战略；三要加快发展民营经济；四要加快新型工业化进程；五要发展壮大现代服务业；六要大力发展高原特色农业。

市委全会提出昆明要大力发展园区经济，大力促进产城融合，大力发展都市经济，并加快推进农业现代化等一系列具体的目标，这些目标都是为了进一步提升昆明的经济质量，更好地发挥龙头、辐射和带动作用。

昆明服务滇中首选大交通作为突破口

昆明作为滇中城市经济圈的“中央处理器”，是省委、省政府提出的任务和要求。在2014年12月13-14日滇中城市经济圈一体化现场推进会议上，省委、省政府明确提出，加快滇中城市经济圈一体化发展是富民强滇建设全面小康社会的第一需要、第一支撑。滇中强，云南强，滇中兴，云南兴。“昆明作为滇中城市经济圈的‘中央处理器’，　　在滇中和全省发展大局中地位特殊、举足轻重，必须全力支持周边四州市和滇中产业新区的发展，将昆明的各种‘中心’优势扩散到周边，当好全省的排头兵和火车头”。

昆明市委全会提出，作为省会城市，昆明一定要敢于担当、主动作为，抢抓滇中城市经济圈一体化发展的战略机遇，坚持互促共进、互利共赢、联动发展，携手滇中兄弟州市和滇中产业新区，共同推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保六个一体化，合力建设昆曲绿色经济示范带、昆玉红旅游文化产业经济带。

昆明市委书记高劲松在全会讨论会上分析这一战略时指出，实施滇中城市经济圈一体化战略，利他利己。他说，服务滇中，就是服务自己。“比如六网合一中的交通，交通通达了，曲靖、昭通，就有1000多万人口，可以无障碍到你这里来消费，成为一个排除障碍的市场，是最大的消费带动”。12月31日，昆明市委召开了市委常委会议，专题研究昆明市参与滇中城市经济圈一体化发展的工作方案和重大建设项目情况。与会代表提出，昆明要融入滇中城市经济圈，昆明自己也要做强，切入点和突破口应选择大交通，包括把昆嵩线改双向8车道等，全力推动交通网、航空网、水保障网、能源网、信息化网“五网”建设，加快构筑满足滇中城市经济圈互通共融的现代化基础设施网络。

昆明固话升位为滇中通信同城做准备

滇中兴，云南兴，滇中兴，昆明兴。滇中战略早在上世纪90年代即已提出，在2009年开始，启动了滇中城市经济圈规划。在2011年昆明走访滇中其余三城，并掀起了滇中一体化新热潮，2012年12月16日零时起，昆明固定电话本地网用户号码由7位升为8位，电话号码升至8位后，昆明市电话号码资源由600多万个增加至1000万个。升位之后，昆明市电话号码资源将满足昆明市未来十几年的号码资源需求，还为昆明市、玉溪市、曲靖市、楚雄州组成的“滇中城市群”固定电话并网留足资源，实现“通信同城”。云南省通信管理局介绍，“十二五”期间，滇中四城昆明、玉溪、曲靖、楚雄或将实现通信同城，升位并网。滇中并网固定电话用户将取消长途费，滇中并网手提电话用户将取消长途费和漫游费。

2014年3月，云南省启动了滇中产业新区战略，设立滇中产业聚集区（新区）管理委员会，作为省政府派出机构，授予省级行政审批管理权限，争取今后几年内使该区域产值达到全省GDP的10%左右，力争再造一个相当于现在昆明市经济总量的增长极，托管安宁、易门、禄丰、嵩明、官渡小板桥和空港经济区等，形成一区两带格局。

昆明市委常委会议提出，发挥昆明滇中城市经济圈中央处理器作用，一方面，要牢固树立服务滇中就是加快昆明发展的理念，打破“一亩三分地”的思维定式，勇于担当、大气包容，主动服务好滇中兄弟州市和滇中产业新区，发挥好昆明的辐射带动作用，实现互促共进、互利共赢、联动发展；另一方面，在积极主动的同时，要找准自己的角色定位，既不能包揽代替省级部门的职能职责，也不能忽视滇中兄弟州市和滇中产业新区的想法和需求。

产业聚集和整合发展是滇中城市经济圈一体化发展的核心和关键所在。昆明要强化与滇中产业新区的产业协作，携手曲靖、玉溪、楚雄、红河，合力打造昆曲绿色经济示范带、昆玉红旅游文化产业经济带

显然，滇中一体化发展将为桥头堡建设注入新的动力和活力，地区的GDP、农民人均纯收入、居民人均可支配收入等都会更上台阶。

滇中经济圈建设项目昆明占四分之一强

昆明市发改委提供的资料表明，据省政府办公厅印发的《滇中城市经济圈重大建设项目表》，滇中经济圈近期共实施项目472项，总投资达22376亿元。其中，昆明市纳入该项目表实施项目共121项，占全省的四分之一强，总投资8376亿元，占全省37%，2015-2016年计划投资1326亿元，占全省四分之一强。

滇中区域毫无疑问已成为投资的热土。据昆明市发改委提供的滇中城市经济圈重大建设项目续建项目表，总投资5087亿元，2015-2016将完成投资1015亿元。

这些续建项目投资重点集中在基础设施领域，包括昆明绕城高速东南段建设，嵩明小铺至昆明高速建设，功山至待补高速建设，呈贡至澄江41公里高速建设等。产业发展一体化领域：市场一体化项目2项，包括呈贡斗南花卉产业园区和中国昆明螺蛳湾商贸城三期；基本公共服务和社会管理一体化项目3项，包括昆明学院和昆医附一院呈贡新区医院一期等；城市建设一体化项目5项，包括飞虎大道等；生态环保一体化项目4项，包括阳宗海环湖截污工程等。建设方包括投融资公司、企业、政府部分投资等。

昆明市滇中城市圈重大建设项目2015年新开工项目共26项，总投资727亿元。包括基础设施项目10项397亿元，包括轨道晋宁线一期，全长18公里等；产业项目14项307亿元，包括云南铝业超薄铝箔系列产品项目等。基础设施项目大部分属于交通项目，能源项目，产业项目的重点则在高新区、经开区等园区企业。

昆明中心城区重心移向滇池南岸和西岸

市委全会确定：“要优化经济发展空间格局，着力培育新的增长极，形成极化效应强、相互衔接、互为支撑的区域发展新格局。”

主城五区和晋宁作为第一板块，要重点发展现代服务业、高新技术产业、文化创意产业、都市工业和都市农业，努力成为全市加快发展的先导区。

加快晋宁撤县设区步伐，推进南城、西城开发建设。

富民、宜良、石林和阳宗海风景名胜区作为第二板块，要重点发展现代农业、新型工业和旅游文化产业，努力成为全市经济增长的新支撑。

推进宜良、富民撤县设市步伐，把宜良、石林打造成主城拓展区。

东川、禄劝、寻甸和倘甸“两区”作为第三板块，要重点发展资源深加工、清洁能源、特色农业、旅游文化产业，努力成为全市经济增长的新亮点。

高新区、经开区、度假区作为国家级开发区，要进一步明确定位，完善规划，创新体制机制，力争用3到5年时间，真正成为全市经济发展的增长极、对外开放的新高地、创新驱动的领头羊、绿色发展的示范区。

上述经济发展空间布局，更加契合昆明的实际。尤其以支持晋宁撤县设区，与主城五区一起进入环滇池一板块，变化明显影响大。

晋宁将进入第一板块，这给晋宁带来了全新的发展机遇。高劲松在讨论发言中说，随着滇池治理的进展，我们看到滇池治理的成效，滇池清，昆明作为高原春城的美誉就会名副其实，必然会带动滇池周边的发展。包括南城和西城的建设。

人们将会看到，晋宁进入主城区，将摆脱目前昆明中心城区主要在滇池北岸和滇池东岸的状态，重心同时将移往滇池南岸和滇池西岸，真正形成“一湖四片”发展格局，跳出以往以翠湖为中心的时代，成为滇池时代。

晋宁县委书记张之亮表示，一湖四片的发展格局，早在10年前即已确定，晋宁进入主城区，晋宁干部有信心迎接挑战。同时，晋宁也会在这一过程中受益。它意味着晋宁的基础设施建设将同步主城，同时也将挑起晋宁作为南城重要的角色。

晋宁将成为面向东南亚的物流中心

随着滇池环湖路的通车，滇池南岸的晋城、新街，西岸的昆阳、海口真正融入了昆明主城主干路网骨架系统，改变了过去主城和晋宁之间的时空限制。主干路网的通达，使晋宁融入了主城核心区。

晋宁处于昆明南大门，是“昆玉一体化”的重要节点。随着铁路、高速公路等重大基础设施的实施，晋宁的枢纽战略位置日趋突显。

铁路方面，泛亚铁路（东线、中线）经过晋宁，昆阳支线、东南环线、昆玉铁路“三铁”工程的建设，将使晋宁融入环滇池铁路圈，并成为昆明通往东南亚出海口的门户。

高速公路与快速路系统方面，2008年昆曼大通道贯通，使得作为昆明市南大门的晋宁率先融入东南亚经济圈；安晋高速公路的建成通车，连接规划昆嵩高速共同构建昆明大都市东南环线，让晋宁从昆明市南部交通末端成为云南省联系滇西北和滇南的重要交通节点；环湖南路的建成，使得环滇快速系统全线贯通，使得晋宁县与环滇城镇融为一体。轨道交通方面，昆明都市区轨道交通系统将形成“一网、一环、五射”的线网格局，在昆明轨道交通规划中以规划确定了一条从主城到昆阳的城市轨道快线，从呈贡广电大学至晋宁南城的轨道南延线已启动建设，形成环滇池都市区内连接东城、南城、西城、北城的快速轨道交通系统，而晋宁县域内规划有4到5个重要站点。

与此同时，《昆明市“十二五”现代物流业发展规划》中，晋宁占据了五大物流基地和9个物流中心各一个席位。在《滇中城市群规划修改（2009—2030年）》中，晋宁将成为昆明及滇中城市群物流业布局的重点。

依托中谊村货运车站发展起来的青山物流园区是云南三大物流区之一，由云南腾俊国际物流有限公司总投资46亿元打造的东盟多式联运仓储物流园区建设，已列入国家交通运输部、省交通运输厅及昆明市“十二五”物流规划。该项目的建设，将填补云南省没有货运枢纽物流园区的空白，实现云南与东盟物流合作全面转型升级。另外，在紧邻玉溪的宝峰也已规划一个货运站场，可辐射滇西南各地，今后可在此建成开展大型货物仓储及中转业务。依托强大的南门户优势，目前已经确定在晋宁建设的大型物流商贸项目包括昆明泛亚工业品商贸物流中心、昆明家具产业基地、云南泛亚汽车汽配商贸城等，总用地超过10平方公里。基于上述交通基础条件，规划将晋宁定位为‘东南亚国际陆港’，将晋宁看作是昆明对外开放的西南门户及滇中经济区的重要节点丝毫不为过。”

晋宁还具有较好的工业基础。云南晋宁县特色工业园区是《云南省重点工业园实施办法（暂行）》中30个重点工业园区之一。目前形成了五大产业类型，以化工（磷）为主，精密机械制造、生物资源（食品）加工、物流商贸、冶金铸造和建材业为辅的省级特色工业园区和循环经济示范区。

2012年，晋宁县跻身“云南省县域经济发展十强县”。晋宁县经济发展的质量得到了极大提高，县域经济综合实力得到了提升。

在滇中城市经济圈重大建设项目表中，以晋宁为主战场的建设项目包括：云南国际农业生产资料商贸物流中心；东南亚国际陆港商贸采购供应中心；昆明新钢综合物流中心；百威英博年产100万公升啤酒一期工程；七彩云南古滇王国文化旅游名城；东城至南城城市主干道晋宁段；轨道晋宁线一期（大学城南站-晋城南站全长18公里，设车站8座）；昆明台联精密机械有限公司数控机床光机生产基地建设项目；云金集团稀贵金属提纯与检测中心建设项目；晋宁温州产业园建设项目；500千伏马金铺输变电工程，晋宁至江川高速公路工程等13个重大建设项目。晋宁无疑将是近期昆明建设的热土。

都市时报 记者 杨理锐