晋宁“三轮驱动”激发园区发展新活力

晋宁县金融支持地方经济发展暨构建和谐银政企关系座谈会。

    年初，在市委十届六次全会上，明确将晋宁提升为第一板块，这表明晋宁发展水平已经跃上了一个新高度。面对发展机遇和发展重任，晋宁提出加快推进500亿园区建设步伐，这将为昆明园区经济发展提供巨大动力和发展基础。

    在经济领域，工业目前仍是地方经济发展的最大贡献者。工业园区，是现代工业集群式、规模型、节约型发展的重要形式。如何最大限度发挥园区的强大功能和辐射作用，成为推动地方经济社会发展的重要平台。晋宁县的做法是通过政策支持、资金扶持、政企联动，多管齐下，三轮驱动，全方位高位推动园区建设，促进园区提质增效，创新突破，实现新的跨越。

    2005年，晋宁提出“工业强县”发展战略，并在荒堆、荒坡上建起了“一园六基地”工业园区。10年后的今天，晋宁已从农业大县逐渐向工业大县、工业强县转型。目前，“一园六基地”已发展成为云南省级重点工业园区以及昆明市发展工业的重点区域和新型工业示范基地。工业基地的蓬勃发展，倾注了晋宁各级领导干部的大量心血，承载着晋宁实现工业强县、跨越发展、县强民富的希望。

    八月，丹桂飘香、烟波浩淼的滇池南岸，现代工业的发展画卷徐徐展开，“一园六基地”工业画卷将现代新昆明南城、西城的发展渲染得更加引入瞩目。鳞次栉比的高楼、厂房、塔吊、鼓鸣的机器充满了生机。晋宁宝峰工业基地内，昆明邦泰绿色农产经贸有限公司一箱箱速冻的新西兰青豆、牛肝菌等高原特色农产品正在装车运往香港；青山工业基地内，作为综合性国际物流园区，腾俊国际陆港定位为铁路与公路货运枢纽站场、大宗生活资料与生产资料的物流分拨配送基地，正实现东盟各国无障碍通行……

    今年以来，晋宁按照中央“四个全面”战略布局要求，积极响应顺应全面深化改革的总部署，适时调整园区政策，狠抓项目建设，通过政策支持、资金扶持、政企互动“三轮驱动”，激发晋宁县园区发展新活力。

     用地政策驱动 解决企业后顾之忧

    “土地指标，是企业建设过程中首先要考虑的发展要素。”晋宁县工业园区经济局副局长赵波认为，当前重大项目建设中面临的最大难题，就是用地指标，也是制约企业发展的最大瓶颈。

    92.69平方公里，这是晋宁工业园区“一园六基地”规划版图。近年来，随着晋宁县城市化及工业发展进程提速，土地开发利用与耕地保护之间矛盾日益突出，可利用的平地资源有限，用地指标与企业发展之间的矛盾成为摆在晋宁县面前的一道难题。

    如何破局？晋宁县的做法是优化城镇和产业发展布局，向山地缓坡、丘陵、采空区要资源、要空间、要土地，调结构、转方式，实施集约化发展，推进工业上山，成为晋宁县解决用地指标、推动工业大发展、大跨越的必然选择。

    2012年，晋宁县根据现有土地状况，积极推进、贯彻落实《国土资源部关于开展低丘缓坡土地综合开发利用试点工作的通知》、《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》等文件精神，推进工业上山发展战略，最大程度用好、用活政策，实现土地资源最大化利用，最值得称道、效果最明显的是大江头土地整理开发。2014年，晋城工业园区大江头附近被列为低丘缓坡土地综合开发利用试点，也是昆明市低丘缓坡综合开发利用的一个典型。

    低丘缓坡、工业上山开发整理项目位于晋宁县晋城镇十里村委会境内，区域内有二条山岭和三个河谷，原状以丘陵、坡耕地为主，最大高差达到106米，丘陵、坡耕地占总用地面积的65%。由于土质差、纵坡大、地形起伏多等原因，区域内一直未能得到充分利用，大部分土地常年荒芜，资源浪费巨大。为此，晋宁县投入巨资实施土地整理，推进路通、电通、清水通、污水通、电信通、燃气通和土地平整等“六通一平”工程，通过大规模的土地整理，大片荒芜的土地成为了金土地，保障了企业用地需求。

    而在晋城工业园区，企业大多建在供水、供电和交通便捷的低丘缓坡区块内。晋宁工业园区规划建设局相关负责人介绍说，通过“六到位一平整”（项目区域内路到位、电到位、水到位、通讯到位、燃气到位、绿化到位和土地平整工作），大量的荒山变成了可开发利用的宝地，最大限度提升了土地利用率。统计数据显示，截至目前为止，晋城工业园区低丘缓坡一期用地共计五个批次已获省国土资源厅批准，涉及39个项目。

    通过土地政策的调整，晋宁县让“项目等土地”变“土地引项目”，保障了晋城工业园区低丘缓坡区块内大部分项目用地，解决了企业发展的后顾之忧。青山基地东盟多式联运仓储物流项目，二街基地云磷集团“835”项目和“450”项目等一大批重大项目就受益于该政策措施。

    “坝区土地如果是每亩50万元，那低丘缓坡的价格会明显少很多，这就为企业节约了不少土地成本……”晋宁工业园区经济发展局经济发展科的办公室内，李金龙正通过电话对当年选择把集团建在山上的十堰商会勋商集团进行回访。昆明勋商集团董事长邵吉银在电话那头表示，向山地发展，节约了用地成本，企业有更多精力把自己的项目做大做强。

    经过几年的建设发展，目前在晋宁县92.69平方公里的工业园区规划面积中，丘陵和缓坡用地面积达55%。

     盘活融资驱动 推动企业提质增效

    新常态下，企业融资也受到经济影响。

    云南省坤瑞泰隆建材科技有限公司于2010年底在晋城基地落户，是昆明市唯一一家砂加气混凝土砌块生产企业，现已形成年产25万吨的生产规模。2012年，企业基本设施建成，准备引进新型生产线做产品转型，但却在融资时“碰壁。”

    “政府在我们发展的关键时期帮了大忙。”公司董事长李苑榕感慨，是晋宁县政府的融资帮扶让企业发展步入了新阶段。她说，在了解到企业难题后，晋宁县财政局主动联系银行协调解决融资问题，晋宁工业园区还作为第三方担保方，让他们顺利贷到了款， 1000万元贷款注入企业后，增强了企业的造血功能，使企业生产规模迅速扩大，达到了规模以上企业标准。

    由于融资顺利，当发展进入新常态，企业面临转型升级的情况下，坤瑞泰隆建材公司发展依旧良好。“这3年来，由于资金被盘活，我们企业也活络了，有余力提高企业的自主创新能力，完成全自动标准化建设。”李苑榕说，今年上半年产值较去年同期增长近10%，而公司也从去年开始着手新三板挂牌的相关准备工作，预计今年10月将在新三板上市。

    在晋宁县，如果企业融资出现问题，资金链断裂，在政府的推动下，有三种办法为其“保驾护航”。一是建立“政府为企业担保资金制度”，通过对企业的信用评价，由政府建立的资金池作为担保人，适时组织金融机构和企业开展银企对接活动，协调金融机构增加信贷投放，帮助企业获得银行贷款。

    “人人都可以当股东，享受分红。”晋宁县财政局局长熊艳荣介绍，在稳增长的过程中，要发挥好投资关键性作用，就必须充分发掘民间投资活力，引进民间资本参与企业投资，通过担保公司提供的担保筹集民间资本，也是解决企业融资的第二大利器。

    同时，晋宁县政府还加快“助保贷”业务工作，制定“助保贷”业务的政府风险补偿机制，扩大担保或辅助规模，缓解中小微企业融资中抵押物匮乏问题。“助保贷” 业务是地方政府与地方银行合作推出的一项创新金融产品，是通过政府出资设立贷款风险补偿基金，企业缴纳助保金共同组成担保基金，为中小企业贷款提供增信服务，降低中小企业贷款担保门槛，促进中小微企业融资使用“助保贷”的企业通过缴纳一定的助保金，逐步增大担保基金的规模。

    晋宁积极深入开展农村金融信用体系建设，打造诚信社会、诚信发展环境， 缓解农村居民融资难的问题，助推“三农”经济发展，建立了政府帮扶、金融支持、社会参与、相互联动的金融扶持资金风险化解机制，开发了相应征信系统软件，对农户进行信用等级评定，获得授信的农户可在3年有效期内根据生产经营需要随时提取无抵押贷款，对有贷款需求的农户，由县金融办负责推荐至承办银行，给予办理10万元以内的信用贷款。

    与此同时，晋宁还不断加大“规模以上企业”培育工作力度，充分挖掘发展潜力，变“规下”存量为“规上”增量，对新增“达规”企业按《晋宁县培育规模以上企业奖励办法》进行奖励；对现在已经上规模的企业，支持其提档升级，扩大生产销售；对产销业绩良好，台账资料完善的企业，通过政策激励，促进增产扩销。

    “2014年全县工信口企业贷款贴息资金、外贸企业进出口贴息资金、外经贸区域协调资金共计涉及14户企业，财政贴息资金共计318.25万元。”在晋宁县政府的大力引导下，2012年至2014年，金融机构支持晋宁县域经济发展贷款100余亿元，这为晋宁县企业发展和转型升级提供了资金保障，也为经济市场繁荣奠定了坚实基础。

     政企协调驱动 服务经济发展

    “晋宁县制定了政、企、银三方联系会议制度，县委县政府、银行机构和企业都要参加，这是今年第二次开会了。”谈到政府如何帮助企业发展时，李金龙介绍说，为破解企业发展资金瓶颈，加大实体经济建设力度，盘活园区资源，构建银政、银园、银企和谐健康合作关系，晋宁县邀请20余家银行、保险机构、证券机构实地走访园区企业，并同驻地38家企业举行金融支持地方经济发展暨构建和谐银政企关系座谈会。

    “晋宁银企促进会上好项目多，银行来参会就像吃自助餐一样方便，很快就能找到好项目。”一位刚进驻昆明市的银行机构负责人如此评价。晋宁县每次银企促进会各金融机构都踊跃参加，还有一些投资机构也先后参与。银行机构在会上表示将把工业园区管理委员会及其辖区内的企业作为重要战略合作和业务发展的重点支持对象，统筹协调全县银行资源，不断加强和改善自身金融服务水平，为推动晋宁县工业园区提供全方位的金融服务。

    “项目从签订意向书，到落地建设，到后期发展，我们要协调无数的人和单位。”晋宁县工业园区副主任陆宣合介绍，“银政企座谈会”只是他们协调工作的一个部分，从项目的招商引资开始，园区就要协调好乡镇、政府、银行机构和企业的关系，才能让项目从平稳落地到飞跃发展。

    晋城镇五里铺村和石碑村借助企业之力，村民们完成了“田间地头”到“第三产业”的发展。目前，在两个村土地上建起的一乘驾校已成为昆明市最大的车辆培训学校，每年培训学员近10万人，而石碑村村民也借机加入宾馆、餐馆等服务行业，收入是原来种地的4—5倍。而这个项目顺利落地和发展的背后，却离不开晋宁县“乡镇拆迁会”的功劳，在项目选址规范后，具体拆迁工作落实到每个乡镇干部上，每个人负责3户左右村民的思想工作，必须征得100%村民的同意，才能开始动工。

    企业发展中难免会遇到问题，那么有了问题该如何诉求呢？晋宁县的“政企审批会”为企业提供了一个诉求困难、解决困难的平台。针对一般问题在会议上就当场做答复，并交由相关责任单位按职责范围解决，难以解决的问题则先记录再转交上级单位帮助解决，县委政府目标督查办公室则监督企业诉求问题是否得到解决。云南乾升置业有限公司投资建设的昆阳乾升家居建材城项目办理《文物保护意见》时，不知道程序如何走，企业工作人员跑了好几趟文物保护部门也没办下来。针对这个困难，政企审批会上立即做出安排，有晋宁县重大项目服务中心负责代办该审批手续，晋宁县重大项目服务中心在企业提供相关审批所用基础材料后，主动邀请晋宁县文管所到项目现场勘察，协调了程序上的几个小问题，仅用2个工作日便帮助企业完成了办理，为企业节约了不少人力成本。

    以政策作保障，以资金为动力，以金融为支撑，做好“乡、政、企、银”协同合作及常态化有效对接，是市场经济发展的必然要求，也是服务园区企业，提升经济发展的举措。无论是政策的支持、结构的调整还是企业和相关机构间的亲密合作，都体现了晋宁支持园区发展的决心和信心。（昆明日报 记者江雨珂 赵书勇 通讯员夏晓光 龙凤）