富宁“三农”发展大规划显成效 去年全省综评居第15名

     昆明信息港讯 记者上官艳君 16日，记者在文山壮族苗族自治州富宁县“实施三农大规划 建设美丽新富宁”新闻发布会上获悉，近年来，富宁县坚持把实施“三农”发展大规划作为破解“三农”发展难题的总抓手和突破口，积极有效推进农业农村工作快速协调发展，“三农”发展大规划实施工作取得阶段性成效。去年，富宁县在全省“三农”发展综合考评中位列第15名，在全州“三农”发展大规划实施考评中位列第1名。

    “我们的主要做法是建立‘四项’机制，强化‘三农’大规划执行力度；抓好‘三项’举措，推进‘三农’大规划组织实施；突出‘五个’重点，促进城乡区域统筹发展3个方面。”会上，富宁县副县长付联翔介绍，自2013年编制和实施“三农”发展大规划以来，富宁县坚持把实施“三农”发展大规划作为破解“三农”发展难题的总抓手和突破口，紧紧围绕“1258”“时间表”和“路线图”，健全工作机制，强化工作措施，狠抓规划落实，积极有效推进农业农村工作快速协调发展，“三农”发展大规划实施工作取得阶段性成效。2014年，富宁县在全省“三农”发展综合考评中位列第15名，在全州“三农”发展大规划实施考评中位列第1名。

    据介绍，富宁县制定出台了《富宁县关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》，明确农村土地承包经营权流转原则、形式和范围，在归朝镇组建了全省第一家乡镇农村土地流转服务机构，即归朝镇农村土地流转服务中心。此外，木央镇睦伦综合特色产业示范基地依托农民专业合作社建设，采取农户以土地入股分红发展高品质蔬菜产业，带动周边地区实现土地有效流转2000余亩，示范带动作用明显。

    目前，富宁县采取以地入股、转包出租等流转形式参与农业经济实体合作发展规模产业，实现39.9万亩土地流转集中，带动建设标准化油茶基地、规模化甘蔗基地、大棚蔬菜基地、高收入中草药基地等特色产业基地达42万亩，农业“大资源、小发展”的困境得以有效突破。

    按照“试点先行，全面铺开”的原则，富宁全面推进以“三权三证” 抵押融资为重点的农村金融改革。出台了农村“三权三证”确权颁证和抵押融资相关配套政策，积极构建县、乡（镇）二级交易服务平台，“三权三证”确权颁证和抵押融资工作取得成效，金融机构投向“三农”发展的贷款不断扩大。截至2015年6月底，共完成新一轮农村土地承包经营权确权登记5.6555万户，面积78.94万亩，确权率达70.94%；累计完成农村房屋所有权确权颁证4.845万户，面积799.24万平方米，确权颁证率75.21%；完成农村宅基地使用权确权颁证7.303万本，面积1329.29万平方米，颁证率达86.53%；完成换（发）林权证12.13万本，78435户，面积528.36万亩，发证到户率为99.31% 。累计完成“三权三证”抵押贷款余额 49799万元。积极探索渔业养殖证抵押融资，共办理渔业证117本，累计发放网箱养鱼贷款3435万元。

    富宁县以考核评价为平台，着力提高“三农”工作队伍素质。规划编制和实施过程中，通过召开“三农”工作动员会、群众会、推进会，工作调研督查、多渠道宣传报道、县委理论学习中心组集中学习研讨等一系列工作的有效开展，各级各部门和广大干部群众对编制和实施“三农”发展大规划的重要性和必要性认识逐步深化，领导干部重“三农”、谋“三农”的意识增强，工作能力得到明显提升。同时，积极探索建立“科学、公正、公平”的考评指标体系，把农村土地流转、农民专业合作社建设、“三权三证”抵押融资等“三农”重点工作纳入干部考核范围，将考核结果作为干部管理使用的重要依据，实行进退去留、工资收入、荣誉鼓励“三个挂钩”，做到精神激励与物质奖励有机结合，考绩与评人、用人有机结合。

    “依托资源优势，实施‘政策促动、龙头带动、基地推动’战略，加快农业产业结构调整，优化农业产业区划布局，不断增强农村发展活力。”付联翔说，富宁出台了甘蔗、罗非鱼、肉牛养殖三大特色产业扶持奖励政策，每年安排1600万元产业发展财政资金奖励种养殖群众，加快推动零星散小农业向产业化、规模化、标准化发展。目前，全县已经形成47.1万亩甘蔗、66.2万亩油茶、50万亩八角、69.58万亩速生丰产林、45万余亩特色中药材、2万余亩茶叶、4.5万亩水果、4.526万亩商品蔬菜和5.3万亩水产养殖基地等特色产业。2014年全县肉蛋奶总产量达6.44万吨，肉牛出栏数达12.82万头。

    除此之外，富宁全县已发展有年处理甘蔗130万吨的永鑫糖厂、年处理1万吨的芒果原汁加工厂、年处理山茶籽3200吨的富嘉林油茶加工厂，年产10万立方中（高）密度纤维板和8万立方胶合板的大山木业以及年处理6万吨罗非鱼加工厂等13家农业龙头企业，产业链条进一步延伸，农业龙头企业带动作用明显增强，“大资源、小产业、弱市场、低效益”的困境得以有效突破。

    同时，富宁组建了全州第一家农民合作社综合服务中心，实行处级领导和各级各部门挂钩指导农民合作社发展机制，持续加大对农民合作社在项目、土地、融资等方面的扶持力度，农民合作社不断发展壮大，呈现出组建形式灵活多样、发展速度快、合作机制日趋成熟、品牌特色逐步显现的特点。目前，全县已累计发展农民合作社381个，其中国家级示范社2个、省级示范社13个、州级示范社13个，县级示范社19个，注册资金达3.53亿元，发展入社农户9842户，带动非社员农户24420户。

    “三农”规划实施以来，富宁县共培训各类农村实用技术人才107138人次。另外，全县共改（扩）建通村油路15条381.2公里，新建产业运输道路26条145.42公里，实施村内道路硬化326个村313.5公里，开通行政村客运站（招呼站）53 个，农村道路通达率为96.39%、硬化率达55.17%。完成以“兴地睦边”为重点的土地综合整治8.0352万亩、中低产田地改造7.9104万亩；完成7座小型病险水库加固工程，建成水源工程4件，沟渠建设145431米，小水窖建设10801口，新增蓄水库容126万立方米，农田有效灌溉率提高到24.42%，解决 10.39万余人农村人口饮水安全问题。

    在“农转城”工作方面，继续加大力度，完成农村人口转为城镇人口 2.0246 万人，城镇人口达13.43万人，城镇化率达32.1%；山瑶扶持发展、易地扶贫开发、扶贫到户小额贷款、对口帮扶、社会扶贫等扶贫开发各项工作成效明显，解决深度贫困人口温饱问题0.7463万人；新农村建设逐步提升，完成整村推进项目 170 个、美丽乡村项目10 个、“一事一议”财政奖补项目123 个，创建文明小城镇 1个、文明社区2个、文明村寨87个；生态建设得到加强，完成人工造林19.4387万亩，封山育林3.4095万亩，建成沼气池 0.087万口，完成石漠化综合治理75万亩，实施低效林改造10.0664万亩，生态环境明显改善，森林覆盖率达52.02%。

    近年来，富宁县认真落实城镇居民基本医疗保险、养老保险和新型农村社会养老保险政策，农村新型合作医疗参保率达99.6 %，群众看病难、看病贵问题得到进一步缓解；农村养老保障体系逐步健全，参加社会保险人数达 23.64 万人次，农村养老保险参保率达 100 %。城镇低保增至7854 人，农村低保增至8.7208万人，边境村寨群众实现低保全覆盖。建成保障性住房 809 套，实施农村危房改造5420 户、地震安居工程 3310户、扶贫安居工程760户。全面落实就业再就业优惠政策，开发就业岗位10600 个，新增城镇就业3420 人，转移农村劳动力1.55 万人次，工业园区累计吸纳州内农村劳动力就业2861人。教育事业快速发展，3至6岁幼儿入园班率达69.56%、义务教育巩固率达72.05 %、高中教育入学率达 60.78 %，人均受教育年限达7.96 年。文化基础设施建设力度加大，建成一批文化信息资源共享工程和农家书屋。广播电视“村村通”和直播卫星“户户通”工程顺利推进，广播、电视人口综合覆盖率分别达到100%和98.5 %。

    “富宁县在实施‘三农’发展大规划工作中取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到，我们的工作与上级的要求及群众的期盼仍有差距，存在农业产业化程度不高、农业基础设施建设滞后、农村改革步伐缓慢、农民持续增收难度大、龙头企业带动能力弱、农民合作社专业化水平低、保障和改善民生任务仍然繁重等问题。”付联翔表示，今后，将加强组织领导、健全工作机制、加大政策扶持、强化督促检查、狠抓工作落实，继续把增加农民收入作为加快发展的核心，把改革创新农村经营机制作为促进农村持续发展的持久动力，把建设现代农业作为农业发展转型的主攻方向，把建设生态文明作为增强农村可持续发展的重要引擎，着力在体制机制创新、农村综合改革、新型经营主体培育、基础设施建设、特色产业发展、精准扶贫攻坚、美丽乡村建设等方面狠下功夫，全力推进“三农”发展大规划，实现“三农”提速跨越发展。