春节游云南价格有参考 规范重落实

美编 张维麟 画

背景

不久前，省旅游发展委员会、省旅行社协会共同向社会公布新制定的2016年及春节期间的云南旅游主要线路和旅游产品成本价格，包括十六人以上团队分项参考报价、十六人以上团队线路成本参考报价（不含省内省外机票）以及景区门票等内容。省旅发委负责人表示，此举旨在规范旅游市场秩序，提升旅游服务质量。（ 点击查看：2016年云南省主要旅游线路和旅游产品成本价公示 ）

话题

成本价格的公布，引起了社会各方对云南旅游市场整治的关注和讨论。特别是春节来临之际，记者就此问题采访了多位资深旅游业内人士、专家学者和消费者，倾听他们的看法。同时，再次提醒游客：春节游云南，价格有参考。如果游客选择低于成本价格的旅游线路和产品，消费有风险、质量无保障。

治乱象 规范市场势在必行

针对云南旅游市场上的价格乱象，省旅发委邀请了数十家旅游企业，商议制定云南旅游价格标准以及旅行社和导游之间的分配标准，为游客出游做参考。记者通过对比发现，相较去年5月首次公布的“云南省主要旅游线路和旅游产品成本价”，此次发布的成本价除平季成本价外，还增加了春节这一旅游旺季时的成本价，同时收录了新的景区和旅游线路。省旅发委及旅行社协会承诺，选择高于成本价的旅游线路和产品，游客的消费权益将得到充分保护；反之，选择低于成本价格的旅游线路和产品，消费有风险、质量无保障，游客的权益难以得到行业主管部门维护。

家住西安的小林今年春节准备和家人报团去西双版纳旅游，看到云南公布主要旅游线路和旅游产品成本价后，他非常开心，因为在选择旅行团时有了依据。“2012年暑假我和同学一起参加了‘昆明、大理、丽江、香格里拉7晚8日游’的旅行团，但当时无论是通过网络还是门店查询，各家旅行社的报价可谓五花八门，让人莫衷一是。”小林表示，知道了成本价，就能估计出旅行团的质量，心里有了底。“以前总担心，价格太低的旅行团，可能会强迫购物；价格太高的，又怕花了冤枉钱。现在有了参考报价，选择起来就放心了。”

昆明市旅行社行业协会会长朱伯威参与了此次成本价的制定，他认为价格的公布势必会对规范行业行为和提升服务品质发挥一定作用。一方面，告知、提醒消费者，来云南旅游前要注意参考此价格并慎重选择，要树立“一分钱一分货”的理性消费理念。另一方面，提醒经营者要有成本意识。良好的服务是需要成本支撑的，了解了真正的成本才不会乱定价，才能对自己接待的游客承担相应的责任，否则，优质服务只是一句空话。

“云南是一个旅游地接大省，如果想维持入滇客源不断增长，就必须为游客提供满意的、有品质的服务，建立云南旅游市场良好的整体形象。总是以价格等低层次的手段竞争，付出的将是旅游品牌损伤的代价，最终会危害到整个区域的旅游发展。”朱伯威说，正因为看到了后果的严重性，因此在不违反市场经济规律的情况下，行业管理部门和旅游企业共同采取措施，制定并发布了“云南省主要旅游线路和旅游产品成本价”。

一盘棋 遵循规律科学管理

去年5月7日，国家旅游局向全国发文，在全国范围内打一场治理“不合理低价”的“人民战争”。同日，云南省旅游产业发展领导小组办公室发布专项行动方案，自去年5月起，开展为期半年的“不合理低价”及其他旅游市场突出问题整治行动。“推行旅游市场诚信指导价”作为方案中的重要内容之一，从去年5月22日首次向社会公布至今已半年有余。在收到效果的同时，也有业内人士提出了自己的建议，旅游管理部门在制定政策规定时还需更加结合实际、尊重客观规律。

朱伯威分析，成熟的服务业市场中，每个行业的服务品质要靠行业标准来维护。旅游管理部门除了公布成本价格参考标准外，还应强化服务质量标准建设，出台更加详细、明晰的国家标准及地方标准，并严格执行。“如果发生服务质量问题引发游客投诉，就依法依规严格处罚。违规成本增大，能倒逼企业不乱定价，促使大家提升服务质量。”他强调，这样既抓住了问题的关键，又不违反市场经济规律。

据了解，云南旅游业总收入的87%来自于入滇客源形成的地接市场，而作为云南经济支柱的旅游经济之所以近十年来能够保持两位数的增长速度，也得益于入滇游客的持续增长，可见客源数量对云南旅游业的影响非同一般。当前，国内像云南一样需要以地接客源支撑旅游经济发展的省份不下十个，因此，互相之间形成了强烈竞争。云南地处我国西南边陲，旅途的交通成本高，因此在价格竞争中存在劣势。

怡美实业控股集团假日电商板块分管总裁薛磊直言，游客在选择旅行团时，价格依然是决定性因素。云南旅游业的“不合理低价”不是孤立的，是当前旅游市场中客观存在的现象，目前在国内外不少地方都还流行。所以在整治过程中，要把云南放到整个中国的大市场里，全国一盘棋。如果只有云南的旅游企业按公示的成本价定价，难免会影响到云南旅游在全国市场中的竞争力。“公示成本价格的出发点是好的，但由于不具备强制性，和实际价格可能并不会有太大关系。管理部门应该更加重视监管企业的服务质量，而不仅只是关注价格，总之，科学管理对市场整治很重要。”

促转型 市场成熟有待努力

近年来，身为旅游大省的云南，一直致力于向旅游强省发展跨越。但在跨越过程中，云南旅游业遇到了一系列的困难，一次次被推到舆论的风口浪尖。尽管“不合理低价”并非云南独有，但由于旅游的过程是享受和体验的过程，游客对此有较高的期待；加之云南旅游的品牌知名度较高，于是经常成为公众关注的焦点。

中国旅游研究院昆明分院副院长蒙睿分析，解决“不合理低价”是各方合力的一个过程，不是一朝一夕的事情，要让发展来解决问题。随着时间的推移，相关法律法规逐步完善，各项措施落实执行，政府监管越来越到位，企业经营越来越规范，市场才会走向成熟。

朱伯威对云南旅游业的未来充满信心，并给记者举了一个例子：“泰国作为旅游大国，它的旅游业发展也经历了和云南同样的过程。多年以前当地旅游业‘不合理低价’现象泛滥，但随着游客久而久之形成了注重品质的理性消费观念，低价团在泰国已经销声匿迹。”他分析，随着我国经济从低水平向高水平发展，消费者的消费观念也在不断提升，越来越多的人在关注价格的同时更关注服务质量和体验。服务行业为满足消费者需求会积极转型，进行理性的市场运作，通过低价招揽游客的模式终将退出市场。“现在越来越多的大旅行社开始摒弃承包的企业运作机制，转为整体运作，这就是一个好兆头。今后企业间的竞争将从价格竞争向更成熟的品牌和品质竞争过渡，转向比拼服务内涵和品质。”朱伯威说。

值得一提的是，在云南旅游受到“不合理低价”影响的背景之下，已有业者作出了积极尝试，提倡并引导消费者进行理性消费。比如怡美集团就同阿里旅行进行合作，利用“互联网+旅游”推出倡导正团费、高品质和透明消费的“去啊专线”旅游路线。“虽然目前购买专线产品的游客数量还不多，但我们坚信这是旅游业今后发展的趋势。”薛磊说。

云南日报 记者 朱海

规范不落实“小强”打不死

易晖

在云南旅游政务网上，可以查询到今年云南省主要旅游线路和旅游产品成本价公示，此举受到许多游客的欢迎。遗憾的是，这个成本价公示之后不久，又有一段云南导游车上发飙的视频被上传到网上，西双版纳一名女性导游情绪激动地对游客说：“你们自己摸着良心……一毛不拔，铁公鸡，到一个地方一分钱不花，白吃白喝，心安理得，天上掉馅饼给你们，我都替你们害臊”。还表示“口水钱也不止80块”，有记者随后将这段视频发给某知名旅行社负责人，对方很快回应：“百分之一千是零负团。”

如今，与“零负团”有关的强制购物恶性事件仍像“打不死的小强”，时不时就跳将出来攻占舆论的制高点。只不过随着网络舆论有所变化，出现不少谴责“发飙视频”上传者的声音，有人置疑“报个消费团出去不花钱购物还心安理得把人家拍下来传网上，这种人是何居心？”但在笔者看来，网络上的置疑与拷问，实则都是在敦促旅游秩序的重构及旅游市场的完善。而完善市场的第一步，首先得依法办事。

新《旅游法》第三十五条规定：旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。显然，组织“口水钱也不止80块”的超低价团，一开始就有违法之嫌，这样的团没有资格要求游客讲良心。按以往旅游界的“潜规则”，超低价团又被称为“赌团”，即使不幸招揽到一批参加购物团又不想购物的“铁公鸡”，也应“认赌服输”。对游客发飙，不仅暴露出法治文明意识淡漠，还说明对消费群体的需求认识不清，业务水平有待提升。

云南旅游业的“不合理低价”现象绝非孤例，整治过程尤其需要下好全国一盘棋，但还应加强与国外旅游大市场的合作，让整个旅游产业链都纳入科学规范的监管。同时，旅游乱象的整治也不必仅集中在国内和旅游价格上，在国外旅游会发现不少比强迫购物更窝火的事情，比如到东南亚某几个国家旅游，中国游客在海关被强迫收取非法“过路费”的情况由来已久。笔者从柬埔寨回国的时候，想试一下不在护照里夹钱会怎样，之后柬国海关人员抓起一张20元的人民币对我喊：“人民币、人民币”，最后只好“纳贡”。据导游说，这些海关人员只敢向中国内地人收“过路费”，钱都纳入自己腰包。许多中国游客过关后感到这种做法有损国格和人格，游兴全无。在此，建议我方旅游部门与外方协调，依法维护中国公民权益，共同提高旅游品质。

也许，当游客出游完全能够享受旅行本身，而非时刻担心成为“待宰羔羊”时，旅游行业的转型升级才算是迎来了春天。