人民当家 共治春城 昆明探索基层群众自治新路径

来源: 昆明日报   

基层强则国家强，基层安则天下安。自市域社会治理现代化试点工作开展以来，昆明市持续健全基层群众自治制度，充分调动城乡群众、企事业单位和社会组织工作人员参与基层群众自治的积极性，精准对接群众所需所盼，把人民当家作主真正落到实处，让群众自治实起来，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

7月7日，“全媒体看昆明市域社会治理”主题宣传活动第十三站走进昆明市市域社会治理现代化试点工作发挥自治强基作用指挥部，探究昆明如何奏响志愿服务“和谐曲”、架起协商共治“连心桥”、打造楼宇治理“新样板”，激发群众参与自治的活力，提升市域社会治理效能。

奏响志愿服务“和谐曲”

“大家跟我一起做，一二三四五六七八……”7月7日上午，拓东大城二期小广场上，一群老人正随着节拍练习手语操。向居民授课的老党员夏红、李萍、冯正文，是官渡区吴井街道四〇三厂社区银龄志愿服务队的队员。

社区居家养老服务中心人声鼎沸、热闹非凡，悠扬的葫芦丝声从室内传出。银龄志愿服务队把兴趣课程开设到小区，队员胡发图正在免费教居民吹奏葫芦丝。

今年61岁的黄华芬也是授课的老师之一。各色毛线、丝绒经她一双巧手编织，就变成了帽子、杯套、钥匙包、杯垫等，熟练的编织技巧吸引了一群居民驻足观摩学习。加入银龄志愿服务队以来，黄华芬每周都到小区给居民授课，教授手工编织技巧，并且将亲手编织的手工艺品送给社区孤寡老人。

2022年5月，官渡区吴井街道四〇三厂社区联合云德社会组织，发动社区退休党员，组建社区银龄志愿服务队。这支平均年龄65岁的志愿服务队伍，向辖区居民群众推出“银龄宣讲”“银龄智慧”“银龄解忧”“银龄创艺”四大服务，引导基层群众助力社区“微治理”。

针对年老体弱、行动不便的老党员、老同志，他们开办“银龄宣讲”，组织红色观影、红色展览等活动，不定期上门递送学习书籍、交流谈心；社区治理需要帮助，他们发挥“银龄智慧”，每周二、周四9∶30到11∶30，安排队员到社区党群服务驿站坐班，帮助居民调解矛盾纠纷、组织老人免费体检、为社区居民拍全家福等。自银龄志愿服务队成立以来，已开展素质技能培训、服务活动、交流活动等50余次。

群众遇到烦心事，志愿服务队推出“银龄解忧”，组织辖区老人开办分享会，分享年轻时工作、生活的经历，互相交流、增进情谊。为了让居民老有所学、老有所乐，他们开展“银龄创艺”，志愿服务队的20多名老党员在社区党群服务驿站开设兴趣班，免费教授摄影、葫芦丝、手工编织、手语操、书法等课程。

队员们退休后发挥“余热”，参与社会治理，打造和谐社区，通过志愿服务帮助更多的人。“越来越多的人参与到志愿活动中，邻里关系更加和睦，小区和谐氛围也更加浓厚。”银龄志愿服务队队长倪俊昆说。

四〇三厂社区党委书记、居委会主任陈婧姣认为，银龄志愿服务队的老党员们离岗不离党、退休不褪色，主动服务社区的精神值得大家发扬、学习和传承。他们在建言献策、环境整治、文艺创作等方面积极贡献力量，并发动更多人参与到社区社会治理中。

银龄志愿服务队只是昆明动员民间精英、志愿者和普通民众共同参与社区自治和社会建设中的沧海一粟。截至目前，昆明市已打造2517个志愿服务工作站点，全市1141个城市社区实现100%建立学雷锋志愿服务站点。全市志愿者注册人数达到150万人，占常住人口的17.62%，志愿服务总时长1.46亿小时，有志愿服务时长人数993383人，占全市志愿者注册人数的66.63%。

架起协商共治“连心桥”

盛夏清晨，金江路社区党群服务中心二楼的“阳光议事厅”格外热闹，居民代表齐聚一堂，共同商量《城市社区各民族互嵌式融合发展物业服务指导手册》的编制事宜。

如何推进民族互嵌式社区建设，促进各民族居民交流交融交往？小区高层楼栋雨水渗漏怎么办？社区绿化环境如何改造？在金江路社区，大小事情都得和居民们商量着来办。

金江路社区将基层党组织建设当作“切口”，充分打通线索收集渠道。金江路社区着眼“民生小实事”项目，搭建起“社区党委+网格管家+庭院支部+业委会+居民+社会组织”多元治理平台，引导群众走出家门，把具体问题理出来，把群众需求列出来，把专业资源引进来。

群众的身边事先在“家门口”解决。近年来，金江路社区成立了6个庭院党支部，组织414名社区党员参与社会治理，同时将560名“双报到”在职党员分拨至各党支部，按照“一事一档”标准，及时收集整理居民反映的问题，对群众诉求分类处理回复。

解决不了的问题，大家就来“阳光议事厅”商量。在小区庭院党支部全覆盖基础上，金江路社区网格管家（社区工作者）将小区内急难愁盼问题列出清单，按照基层协商五步议事法，在“阳光议事厅”与协商议事委员会和监督委员会一同商议。

基层协商五步议事法，指的是通过居民小组、业主委员会、物业服务企业等提议，由相关单位商议形成初步议题方案，再通过专业人员和人大代表等组成评审小组对方案进行可行性评估，经社区党组织审议后，在居民代表大会上进行表决，最终形成决议。

“从前，小区绿化灌溉用的是自来水，由于水费高、灌溉量不够，小区里这一片都是光秃秃的。”金康园小区业委会主任唐陕北介绍，居民群众依托“阳光议事厅”和基层协商五步议事法，在小区实施了中水灌溉项目，种植了100多棵樱花树，每逢春季花开时一片粉红如云似海，小区景观换了新面貌。

近年来，在社区党委引领及各方力量的协同配合下，金康园小区更换了18座居民楼老旧电梯，完成1099户家庭水、电“一户一表”改造工程。水池清理、杂物清理、粉刷单元门……一批长期“堵”在群众心头的烦心事先后解决，老旧小区重新焕发活力。

“过去以‘管’为主的传统社区管理模式正逐步转变为以民主自治为理念的新兴社区治理模式。”金江路社区党委书记、居委会主任李敏说，通过阳光议事制度，社区各类自治主体可以直接参与社区事务管理，有效解决与居民自身利益有关的问题。以往政府“配餐式”的社区服务，正在被居民“点餐式”的自治共享所替代。

截至目前，昆明市在全市所有村（社区）建立健全村（居）民会议、村民代表会议等议事协商载体，积极探索“阳光议事会”“院坝议事会”“乡村夜话”等协商平台，解决了一批贴近社区的民生小实事。

打造楼宇治理“新样板”

楼宇被称为“竖起来的社区”，既是经济发展新高地，也是基层治理的新要地。

五华科创大厦是昆明打造的13个楼宇治理典型示范之一，也是云南五华产业园区为创业者“量身打造”的楼宇。大厦有96家企业入驻。“大量的小微型企业散布在楼宇中。”市总工会相关负责人介绍，这些企业规模小，员工流动性大，企业工会力量相对薄弱。

这样一座人员众多、体量庞大的楼宇，如何凝聚各方力量、调动各方资源？ 

“如果‘拧成’一股绳，以楼宇为单位建立楼宇工会联合会，推进职代会制度，就能覆盖整栋大厦的企业。”五华区园投公司工会副主席滕智说。

2022年7月，五华科创大厦工会联合会引导职工加入工会组织，将楼宇内的61家企业1034名会员纳入工会服务管理范围，工会组织覆盖面进一步扩大，职工入会渠道得以畅通。

滕智介绍，在昆明市总工会的指导下，五华科创大厦工会联合会先后建立健全《五华科创大厦工会联合会章程（草案）》《五华科创大厦职工代表大会实施细则》等管理规定，从制度上保障广大职工的合法权益。

除了畅通楼宇内职工入会渠道、解决入会困难问题，五华科创大厦工会联合会还积极创建职工活动阵地，做好金秋助学、求学圆梦、职工医疗互助等各项送温暖工作。

今年3月，五华科创大厦众创空间的杨秋月花了120元，为自己买了一份职工医疗互助基金。杨秋月算了一笔账，以前医保报销后，还有一部分需要自费；有了职工医疗互助后，自费部分还可以按比例最高报销20%。“对于我们这种员工少的企业来说，通过工会联合会参加职工医疗互助，就是给员工一份额外的福利，让生活多一层保障。”

劳动时间、最低工资标准如何规定？休息休假、福利待遇、职业培训如何保障？近年来，五华科创大厦工会联合会以集体协商制度为抓手，引导企业和员工通过职工代表大会的方式，面对面协商讨论劳动报酬、劳动时间、休息休假、福利待遇、职业培训等方面的问题。协商双方最终达成一致，签订了五华科创大厦集体合同，广大职工参与民主管理的主动性得到全面提升。

“楼宇职代会制度的全面推行，增强了各方参与楼宇治理的积极性，许多矛盾纠纷得到有效解决，问题隐患都消除在萌芽状态，和谐劳动关系正在构建。”滕智说。

截至6月，全市已有40个楼宇（商圈）建立工会组织，其中24个建立职代会制度和厂务公开制度。（记者唐丽 王瑜 通讯员张庆圆报道）