昆明2019年度全面深化改革“成绩单”出炉 10项改革经验在全国复制推广

日前，昆明市委全面深化改革委员会办公室发布了2019年昆明全面深化改革“成绩单”。

2019年，在中央和省委改革的顶层设计框架下，昆明用好改革关键一招，不断增强高质量发展动力活力，聚焦痛点堵点，拿出“昆明方案”，推出了一批具有昆明特色的创新举措，改革红利不断释放，群众获得感幸福感安全感持续增强。

值得关注的是，昆明公共资源交易监管机制、宜良县农村集体产权制度改革、东川区全国健康促进区（县）试点等10项改革在全国复制推广，营商环境“红黑榜”考核评价工作、“街道吹哨、部门报到”等5项改革走在全省前列，盘龙区社区治理、呈贡区居家养老模式、嵩明县小微权力清单等基层改革创新亮点纷呈。

年初，市委改革工作要点共计安排改革任务140项。截至目前，已出台改革方案并推进落实的改革事项95项，其余45项按省委部署要求正有序开展。

经济体制改革

对外开放水平上新台阶

开办企业、不动产登记办理时间分别从3天、30天压缩至2天、5天，施工许可证办理时间从263天压缩至政府投资项目100天、社会投资项目70天……

这一年，在昆明做生意的商人们发现，政务部门的服务态度更好了，效率更高了，税率降了，成本低了。

2019年，昆明持续巩固“三去一降一补”成果，推出促进经济平稳健康发展的“20条措施”、数字经济发展战略纲要、促进民营经济高质量发展等方案文件，截至9月底，全市民营经济完成增加值1702.18亿元，占GDP比重的45.2%。共降低企业成本约355.7亿元，提前完成全年降低实体经济成本300亿元的目标。

为了让科技成为促进昆明经济发展的新动力，昆明出台科技创新16条政策措施，并被评为国家知识产权示范城市，全市科技进步贡献率预计突破60%。

为了高质量推进区域性国际中心城市建设，这一年，昆明还加快推进开放型经济体制改革。8月30日，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区挂牌，成为昆明对外经济发展新高地。就在11月13日至12月6日，仅仅半个月的工作日内，注册企业再次突破了1000户。除了中国（云南）自由贸易试验区昆明片区，国家澜湄合作机制永久落户昆明，中国（昆明）跨境电子商务综合试验区、国家外贸转型升级基地（蔬菜、花卉）先后获批，已成为全省唯一的一级物流园区布局城市，积极承办2019南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会，“永不落幕南博会”品牌效应不断提升。

农村综合改革

3个贫困县实现脱贫摘帽

乡村振兴是篇大文章，如何才能写好这篇“文章”？2019年，昆明在农村改革方面持续发力，制定出台乡村振兴、涉农资金统筹整合等文件，以改革创新推动农业农村发展，加快培育农业农村发展新动能，乡村振兴展现新态势。宜良县成为全省唯一一家全国农村集体产权制度改革试点典型单位，经验做法在全国推广。安宁市、石林县成功争取成为全国农村产权制度改革整县试点，石林西街口镇被农业农村部列为全国“一村一品”示范镇。

此外，共培育各类农业企业507个，农民专业合作社发展到4162个，成为乡村振兴的“主力军”。与此同时，禄劝、寻甸、东川3个县（区）电子商务进农村综合示范项目通过国家验收。

与此同时，昆明还以脱贫攻坚工作实效助力乡村振兴，以乡村振兴战略实施带动脱贫攻坚。今年，昆明出台《关于昆明市脱贫攻坚巩固成果提升质量的若干意见（2019—2021年）》等文件，制定了全面巩固提升脱贫成果33条工作措施，持续巩固提升脱贫攻坚成效，3个贫困县全部摘帽。东川区成功创建为国家健康扶贫工程先进县区、“百人就业扶贫队”入选全国典型案例、就业扶贫工作荣获全国“优秀项目奖”。

文化教育卫生体制改革

坚持民生导向惠民利民

民之所盼，施政所依。

生活在昆明，幸福感、获得感和安全感都更强了。

2019年，昆明坚持民生导向，抓实一批惠民改革，推出一批群众认可的硬招实招，不断增强人民群众的获得感。

在老百姓最关注的教育方面，制发《昆明教育现代化2035》《昆明市加快推进教育现代化实施方案》等重要规划性文件，开展产教融合建设试点，积极推进“三名”工程建设，探索建立小学生课后服务制度。共引进省外名校16所，举办或合作举办24所学校，引进名师127名、名校长23名。课后服务覆盖主城区136所学校，7.5万名学生受益。

深化卫生体制改革，在全国率先建立大健康产业统计制度，全国首创“旅游+居住+疗养”相结合的新型活力健康养生养老新模式。

深化社会保障体制改革。全市基本养老保险参保率达96.67%，推行“医养融合”养老服务模式，已建成养老机构125个、居家养老服务中心329个，共有养老床位2.63万张。

生态文明体制改革

绿水青山释放生态红利

绿水青山，就是金山银山。

对于昆明的老百姓而言，这并不是一句看不见摸不着的口号。在昆明，“绿水青山就是金山银山”已经深入每个人的内心。这一年，通过不断深化生态文明体制改革，昆明的天更蓝、水更清、山更绿了，绿水青山释放出了巨大的生态红利。

今年前11个月，滇池全湖平均水质达Ⅳ类，滇池水质持续稳定向好，通过创建具有昆明特色的河湖网格化管理新模式，全市纳入国考的23个水体断面水质达标率100%。通过全力打好蓝天碧水净土保卫战，前10个月，主城区空气质量优良率达96.86%，纳入省考的25个地表水断面水质优良率提升至60.9%，重金属污染排放量比2013年削减12%。此外，城市生活垃圾分类收集覆盖率达60%，农村覆盖率达30%，城乡人居环境更好了。

民主法治和社会体制改革

社会治理形成新格局

这一年，昆明坚持深化民主法治建设，创新社会治理方式，切实维护好社会公平正义，巩固好社会和谐安定局面。

创新人大政协工作机制，在全省首家出台《关于加强全市人大代表工作站建设工作的指导意见》，开展政协反映社情民意工作规则等制度修订工作，持续提高民主政治制度化、规范化、程序化水平。

在深化司法体制改革方面，制定出台行政执法“三项制度”，巩固司法责任制改革成果，促进司法公正。

在完善社会治理体系方面，在全省率先建立社会治理指标体系及测评体系，开展23个“枫桥式公安派出所”创建活动，重点打造培育35个城乡社区治理创新示范点，探索“三社联动”社会治理模式，全市70%的社区建立协商议事委员会，登记在册社会组织8693个、志愿服务组织4614个，实名注册志愿者114.7万人，共建共治共享的社会治理格局初步形成。五华区、盘龙区在全省率先启动实施“街道吹哨、部门报到”改革，群众满意度和获得感不断提升。

值得关注的是，昆明今年还成功创建“全国民族团结进步示范市”，成功创建全国民族团结示范单位10个，3个自治县先后创建成为“全国民族团结进步创建示范县”。

党建和纪检监察体制改革

政治生态焕发新气象

2019年，昆明不断深化党建和纪检监察领域改革创新，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。

全力推进党的建设制度改革。扎实开展“基层党建创新提质年”活动，着力构建工程式推动、项目化管理、清单制落实的党建工作机制，被中组部列为“全国城市党建示范市”。进一步健全完善“1+2+N”人才政策体系，持续打造昆明人才工作“拳头品牌”。

全面深化纪检监察体制改革方面，全面完成县（市）区监察委员会组建工作，实现市、县两级党内监督和国家监察全覆盖。组建全市审查调查安全联络员队伍，组建留置看护大队，有效破解了留置案件倍增、看护力量不足难题，经验做法被中纪委肯定推广。

凡是过去，皆为序章。

2020年是“十三五”规划的收官之年，是改革迈向新时代、取得新突破的关键一年。市委全面深化改革委员会办公室相关负责人介绍，市委全面深化改革委员会将继续高举改革开放伟大旗帜，不折不扣贯彻落实中央和省委的改革决策部署，加强改革系统集成、促进改革协同高效，推动各方面制度更加成熟更加定型，以制度机制的创新突破，高质量推进区域性国际中心城市建设。（昆明日报 记者李双双）