昆明2016年拟就校园安全管理进行地方立法

    昨日上午，昆明市第十三届人民代表大会第七次会议第二次全体会议在昆明国际会展中心举行。会议应到代表440名，实到代表384名，符合法定人数。

    会议听取了昆明市人大常委会主任杨远翔作《昆明市人民代表大会常务委员会工作报告》。昆明市人大常委会今年拟制定或修订校园安全管理、旅游业监察、河道管理等地方性法规。

     去年督办建议312件 65.4%基本解决

    杨远翔说，2015年，共制定、修订5件地方性法规。加强对民族自治县立法工作的指导，《云南省石林彝族自治县石林喀斯特世界自然遗产地保护条例》进入报批程序，实现全市民族自治县单行条例零的突破。在没有上位法明确规定、经济发展又迫切需要的情况下，常委会围绕贯彻实施会展业发展战略，制定了《昆明市会展业促进条例》，从法规层面支持昆明会展产业做大做强。全年，组织开展25件立法项目调研，对《昆明市城镇绿化条例》进行了“立法后评价”。

    一年来，常委会共听取和审议专项工作报告10次，组织执法检查2次，开展专项视察25次、专题调研40次，对城市市容和环境卫生综合整治工作开展了专题询问，完成《昆明市人工影响天气管理办法》、《昆明市防汛抗旱办法》等7个政府规范性文件的备案审查。此外，共依法任免国家机关工作人员82人，其中，任命42人、免职40人。全年督办代表建议312件，解决或部分解决204件，占65.4%，已列入相关部门工作计划、正逐步推动解决89件，占28.5%。

     顺利完成五年立法规划预期目标

    在分析工作问题时，杨远翔表示，常委会的工作还存在一些差距和不足，主要表现在立法质量还要不断提高，适应昆明发展需要的地方性法规还需进一步完善；监督深度广度还要不断扩大，在促进“一府两院”依法行政、公正司法上还需加大力度；代表履职平台还要不断巩固，服务人民、服务发展的职能作用还需进一步发挥；常委会自身建设还要不断加强，依法履职尽责还要继续坚持。对这些问题，常委会将高度重视、认真加以改进。

    根据省委关于调整昆明市人大换届时间的意见和省人大常委会决定，昆明市十三届人大及其常委会将继续履职到2017年。杨远翔总结常委会过去5年工作时表示，制定地方性法规18件、修订19件、废止2件，顺利完成五年立法规划预期目标；组织执法检查16次、听取和审议专项工作报告35次、开展视察检查210次；作出决议决定49项、任免国家机关工作人员472人（次），通过法定程序；共培训代表941人次、组织各类活动520次、办理议案10件，督办代表建议1720件。

     今年拟制定或修订一批地方性法规

    谈及2016年常委会工作，杨远翔表示将稳妥解决在加快建设区域性国际中心城市和率先全面建成小康社会进程中迫切需要推进、规范、调整的问题。拟制定或修订校园安全管理、旅游业监察、河道管理等地方性法规。开展立法项目前期调研，为做好今后五年立法工作奠定基础。

    此外，拟对《中华人民共和国妇女权益保障法》、《昆明市道路交通安全条例》贯彻执行情况及公共文化体育基础设施建设、城市地下管线建设和管理、“五小水利”工程建设、法检“两院”司法改革试点等工作依法开展监督。积极探索支持和服务代表依法执行职务的方法途径，不断改进代表活动方式、丰富活动内容、增强活动实效。

    会议还表决通过了《昆明市第十三届人民代表大会第七次会议关于接受杨远翔同志辞去昆明市人大常委会主任职务的决定》和《昆明市第十三届人民代表大会第七次会议选举办法》。

     两院报告

    去年昆明市查办厅级干部14人

    老虎苍蝇一起打，去年，昆明市共查办县处级干部34人、厅级干部14人；推进司法改革，以法官检察官重新洗牌为指向的员额制改革开始，首批144名法官、108名检察官进入员额……昨日，在昆明市十三届人大七次会议第二次全体会议上，昆明市中院院长罗朝峰、昆明市检察院代检察长王亚锋分别作了工作报告。

    与往年的报告相比，司法领域正在进行的以“审判权独立”等为目标的深彻改革，以及民众关注的贪腐问题，成为了今年两院报告的重点内容。

     数字

    法院 去年收案数同比上升3成

    ◆2015年，昆明市法院共受理各类案件134208件，审结108801件，收结案同比上升33.9%和17.8%。

    ◆共受理刑事案件10740件，同比上升8.9%。审结故意杀人、抢劫、绑架、毒品犯罪等案件2009件。

    ◆审结贪污、贿赂、渎职等犯罪案件136件183人，其中，处级干部15人，厅级干部3人。

    ◆受理各类民商事案件70630件，同比上升47.5%，结案标的额186.5亿元。

    ◆依法审结知识产权案件877件、环境保护案件137件。

    ◆受理各类行政案件1282件，同比上升133.5%。其中，审结国家赔偿案件26件。行政机关负责人出庭应诉192起案件，同比上升392.3%。

    ◆受理各类执行案件27993件，执结20058件，收结案同比上升50.7%和26.2%，执结标的额238.8亿元。

    检察院 去年立案侦查贪腐嫌疑人349人

    ◆去年昆明全市检察院共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪嫌疑人349人，通过办案为国家挽回经济损失15496.3万元。

    ◆共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人8689人，同比上升1.2%，提起公诉11285人，同比下降11.7%。

    ◆督促侦查机关立案435件，撤案136件，追加逮捕346人，追加起诉131人。对侦查活动中的违法情形，提出纠正意见572件，采纳551件。

    ◆对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉47件，法院已采纳37件。

     重点解析

    司法改革：首批144名审判人员、108名检察人员进入员额

    四中全会后，各地司法机关开始了“攻坚战”。去年，云南信息报独家报道了我省法院司法体制改革的初步方案：拟设3至5年过渡期，逐步将法官、司法辅助人员、司法行政人员的员额比例控制在39%、46%、15%。法官将大幅减少，待遇将提高。“案件质量终身负责”和“错案责任追究制度”将实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。机构编制、人员经费、法院资产将全部纳入省级统管，力争实现“审判权独立”。

    昨日的法院工作报告指出，昆明中院与西山法院、寻甸法院作为全省司法改革试点法院，3家法院的144名审判人员首批进入法官员额，入额法官年龄结构、职务层次合理，男女比例均衡，一线审判法官占员额的92.5%。

    昆明中院完善司法责任制，建立以审判权为核心，以审判监督权和审判管理权为保障的审判权力运行机制。突出法官主体地位，落实主审法官、合议庭办案责任制，切实做到“让审理者裁判，让裁判者负责”。

    报告指出，要健全和落实办案质量终身负责制，落实法官惩戒制度，实现全程留痕、相互监督、相互制约。法官减少了，法官的权力大了、责任重了，也要给予相应的待遇。

    与此相对应的，昨日，检察院工作报告指出，昆明市检察院、西山区检察院、寻甸县检察院作为司法改革试点单位，首批入额108名检察官。同时，为积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，建立重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见制度，强化引导侦查取证，规范取证的程序和标准；制定加强“命案”犯罪案件审查工作的意见，探索介入现场勘查。

     老虎苍蝇一起打 查办贪污贿赂大案218件

    十八大以来，反腐工作呈现出全面推进、“老虎苍蝇一起打”的局面。昆明的反腐工作与全国同步，在“猛打老虎”的同时，也“狠拍苍蝇”。

    昨日，昆明市检察院报告指出，去年共查办贪污贿赂大案218件，其中贪污、贿赂、挪用公款100万元以上案件71件，查办县处级干部34人，经省检察院指定管辖查办厅级干部14人，要案同比上升14.3%。依法查处了临沧市原市委书记李小平、省物流集团公司原党委书记周少方、省招商合作局原副局长蔡江华，昆明市委原常委、副市长谢新松等一批重大受贿犯罪案件。

    去年，检察院突出查办损害群众利益的职务犯罪，重点查办社会保障、征地拆迁、教育卫生及基层组织等领域损害群众利益的职务犯罪，立案侦查152人，如查处了石林县鹿阜街道办事处会计段红云贪污集体资金670万元等一批“小官巨贪”的案件。针对“执法不严、司法不公”的突出问题，严肃查处了执法司法人员利用职权贪赃枉法的犯罪，立案侦查33人。

     查处行贿犯罪嫌疑人数同比上升32%

    检察院报告同时指出，去年昆明市严肃查办行贿犯罪。针对不法分子为谋取不正当利益、拉拢腐蚀国家工作人员的问题，开展打击行贿犯罪专项行动，查处行贿犯罪嫌疑人99人，同比上升32%。继续与相关单位配合将行贿犯罪档案查询纳入招投标、公共资源出让的必经程序，接受查询47188次，对261个有行贿记录的单位和个人，建议限制市场准入。加大追逃工作力度，协助外地检察机关抓获职务犯罪嫌疑人48人，追铺在逃人员3人。

    此外，依法惩治渎职侵权犯罪。针对群众反映强烈的“为官不为”“为官乱为”问题，立案查办玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等渎职侵权犯罪嫌疑人73人，同比上升12.3%。落实检察机关同步介入重大人士事故调查工作机制，及时介入官渡区东盟联丰农产品商贸中心重大火灾事故调查，依法查处6名玩忽职守的国家工作人员。（云南信息报 记者曹红蕾 韩海阔）

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