昆明2015年GDP增速目标调低至9% 十年来首个“个位数”

    19日，昆明市第十三届人民代表大会第六次会议开幕，市长李文荣作政府工作报告，全文一万三千余字。需要指出的是，继去年单列改革内容之后，今年的政府工作报告又将“依法履行政府职能，全面推进依法治市”的内容单列成为一个部分。也就是说，昆明更加注重改革开放，也更加注重民主法治。

    李文荣还说，今年地区生产总值增长9%左右，地方公共财政预算收入增长7.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上。相比往年，今年昆明主动调低多项经济社会发展指标的预期目标，地区生产总值增速目标的设置上，更是出现最近十年来的首个“个位数”。

     【发展目标】

    部分经济数据首次出现两种算法

    适应经济新常态 合理确定发展目标

    政府工作报告在回顾2014年工作时，部分经济数据首次出现两种算法，即含或不含滇中产业新区。2014年，全市预计地区生产总值3710亿元、增长8%，不含滇中产业新区为3280亿元、增长8.2%；规模以上固定资产投资3138亿元、增长7%，不含滇中产业新区为2670亿元、增长12%。

    2015年，昆明提出，全市地区生产总值增长9%左右，地方公共财政预算收入增长7.5%，规模以上固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12.5%。

    值得注意的是，“9%左右”的GDP增速目标并不多见。准确来说，它是昆明近十年来出现的首个“个位数”的GDP增速目标，前年是13%以上、去年是12%左右。今年，昆明主动调低了不止一项经济社会发展主要预期目标，包括地方公共财政预算收入、规模以上固定资产投资增长和社会消费品零售总额增长等。

     【市情形势】

    客观冷静分析当前市情与形势

    资源环境约束加剧，滇池治理任重道远

    2015年，昆明经济社会的发展方向是什么？着力点和突破口又在哪里？政府工作报告首先冷静客观地分析了当前的市情和形势。

    政府工作报告认为存在一些不容忽视的问题：经济总量不大、质量不优，持续发展的动力不足；城乡区域发展差距较大，发展不平衡、不协调问题突出；城市规划的前瞻性、科学性、严肃性不够，建设缺乏统筹谋划，管理水平不高；就业、教育、医疗、住房等方面存在许多薄弱环节，安全生产、食品药品安全等方面的问题依然较多。

    同时，资源环境约束加剧，滇池治理任重道远；推进改革的方法不多、力度不大，重要领域和关键环节的改革推进不快；社会治理法治化水平不高，社会矛盾多发易发、交错叠加；少数干部能力不足、精神懈怠、缺乏担当、脱离群众等问题较为突出，腐败时有发生。

    此外，今年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。因此，结合市情与形势，昆明明确今年重点做好八方面工作，涉及经济平稳发展、产业转型升级、城市规划建设管理、新型城镇化、全面深化改革、对外开放、生态文明、民生改善等。

     【深化改革】

    要将政府性债务纳入预算管理

    今年完成市县两级政府机构改革

    政府工作报告从经济领域改革、农村改革、政府职能转变和社会事业改革4个方面对2015年的全面深化改革重点工作进行谋篇布局。

    经济领域改革要重点推进。今年将深化国资管理体制和国有企业改革，发展混合所有制经济，推动交投公司和水务公司上市。

    值得注意的是，将政府性债务纳入预算管理，建立规范的地方政府举债融资机制。同时，全面落实工商登记制度改革，加快推行工商注册全程电子化登记管理和电子营业执照。

    农村综合改革要深入推进。今年，稳妥开展农村集体经营性建设用地入市和农村宅基地自愿有偿退出试点，推进以“三权三证”为重点的农村产权抵押融资试点，探索开展农村集体建设用地使用权抵押贷款。同时，推进供销社综合改革。

    政府职能转变则要加快推进。今年，将完成市县两级政府机构改革。开展设立行政审批局改革试点。坚持“透明办理”，除涉及国家、商业秘密或个人隐私外，所有审批的受理、进展、结果等信息都向社会公开。探索建立“第三方”社会中介组织“超市”，推动政府向社会简政放权。积极推行政府向社会组织购买公共服务试点。同时，完成党政机关公务用车改革。稳步推进人事制度改革，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。

    同时，深化市县公立医院综合改革，探索新型的药品采购配送机制。完善食品药品监管体制机制。

     【依法治市】

    建社会组织孵化园区 培育发展社会组织

    大力推行行政机关法定代表人出庭应诉制度

    政府工作报告指出，今年还是全面推进依法治国的开局之年。因此，继去年的全面深化改革之后，又将依法治市单列为报告的重要内容，提出依法履行政府职能，全面推进依法治市。

    依法行政方面，全面推行权力清单制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立重大决策合法性审查、终身责任追究制度和责任倒查机制。建立健全市县乡三级政府法律顾问制度。

    加快市县两级政府综合执法改革，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强执法案件监督。同时，健全行政复议案件审理机制，大力推行行政机关法定代表人出庭应诉制度。深化政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业等领域的政府信息公开。

    从严治政方面，改进完善干部考核评价制度，深入开展明察暗访和群众评议，持续整治“庸懒散”等不良作风，对不负责任、作风漂浮的干部严肃追责、严厉问责。加大依法审计力度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

    同时，深入推进廉政建设，扎实开展以“六个严禁”为重点的专项整治，严肃查处以权谋私、失职渎职、贪污受贿等腐败案件。

    依法治理方面，建设社会组织孵化园区，加快培育发展社会组织。健全预知、预判、预警工作机制，形成反恐维稳统一指挥体系，提高涉恐、涉暴事件处置能力。

    同时，加强调解队伍建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制。落实信访工作“一岗双责”，改革信访工作制度，引导群众依照法律规定和程序表达诉求，健全畅通有序的诉求表达、心理干预、权益保障机制，促进合理诉求及时解决。

     科学划定城市增长边界 推进副中心建设

     今年，昆明的城市规划、建设和管理将何去何从？交通拥堵、停车难、脏乱差等现象能得到缓解吗？昨天的政府工作报告给出了相应的解答。市长李文荣说，着力加强规划建设管理，提升城市功能品质，规划布局上将科学划定城市增长边界；全面加快新区开发推进南城晋城、西城海口、草海、巫家坝城市副中心建设。

    需要指出的是，“科学划定城市增长边界”和“副中心”均是首次被写入政府工作报告。同时，政府工作报告中，还有一些新提法也极为引人关注，比如，首次提出实行差异化用地政策，优先保障基础设施、社会民生和重大招商引资项目用地；首次明确加速发展生物医药、新材料、新能源等六大新兴产业。

     【经济·产业】

    差异化用地 优先保障民生和招商

    建设一批群众体育设施，打造城市“15分钟健身圈”

    今年，昆明将强化投资拉动，提出保持合理投资规模，优化投资结构，实施重点项目245项，投资622亿元。

    值得注意的是，政府工作报告首次将“实行差异化用地政策”写入政府工作报告，提出资源要素保障问题上，以优先保障基础设施、社会民生和重大招商引资项目用地，盘活闲置低效用地。

    消费方面，加强生活必需品市场监管，依法打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等行为。确保市场供应，扩大农村消费市场。

    此外，深入推进国家创新型试点城市建设；建立健全政府和社会资本合作机制，降低社会资本准入门槛，扩大社会资本投资领域，落实社会资本参与基础设施、社会事业、生态环保等重点领域建设的政策，提高民间投资比重。

    “着力加快产业转型升级，做大做强实体经济。”今年，昆明还将加快构筑“一核两翼六板块”的工业布局体系。

    需要指出的是，政府工作报告除提出“巩固提升有色金属、化工、烟草和非烟轻工等产业”之外，还非常少有地首次提出“六大新兴产业”的概念，强调要加速发展先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料、新能源、节能环保六大新兴产业。

    同时，强调提升工业园区载体功能，深入实施千百亿园区提升工程，统筹园区产业布局，突出园区主导产业，推动产业集群发展。

    今年，昆明还将加快服务业发展，推进以螺蛳湾国际商贸城为中心的商贸服务业集聚区建设，完善东风广场片区、老螺蛳湾片区等中央商务区和次级商务区功能。新建菜市场30个、商业示范社区8个。

    文旅融合发展方面，全市接待国内旅游者增长10%，旅游总收入增长15%。建设一批群众体育设施，打造城市“15分钟健身圈”。办好第四届昆明高原国际半程马拉松赛、第五届市运会。组织开展好抗战胜利70周年和“护国首义”100周年纪念活动。