在昆明高质量发展中交出“统计答卷”

今年3月，2019年各省（区、市）主要城市GDP以及第四次全国经济普查结果陆续公开，昆明GDP总量在全国27个省会城市中排12位，位次较2018年的17位前进5位，分别超越沈阳、长春、石家庄、南昌、哈尔滨5个城市，在西部省会城市中排名第3位，全市经济发展质量呈现持续向好态势，昆明这匹“黑马”异军突起。

全国20强省会城市的竞争排名，可以说是重新洗牌。一组组统计数据的背后，反映了昆明的经济情况。

统计数据是“千里眼”，是经济社会发展的“晴雨表”，是科学决策、精准施策的重要参考和支撑。习近平总书记对统计工作多次作出重要指示，明确要求进一步完善统计法律法规，强化监督问责和统计执法，严肃查处统计造假行为。

在经济高速增长转向高质量发展的当下，多维度地保障数据真实，关系到能否为经济社会发展、决策提供有效的依据和参考。因此，建立科学完备的统计指标体系和相关调查制度，使统计能够更好地反映发展成果、监测发展进程、服务发展决策、引导发展实践。

市统计局运用现代信息技术手段，加强组织领导，创新调查方式，强化执法监督，实施全过程数据质量控制，高质量完成统计业务工作和全国第四次经济普查工作，用真实的数据客观反映了全市经济发展状况，摸清昆明“家底”。

2020年初，市统计局被国务院第四次全国经济普查领导小组授予国家级“先进集体”荣誉称号，全国省会城市统计局仅5家获此殊荣。就是这样一支队伍，2019年度党风廉政建设考核荣获优秀单位，成绩在市政府职能部门中排名第一，取得了近十年来最好成绩。2019年度全市目标管理绩效考核荣获优秀单位，成为全市101个目标责任单位中25家优秀单位之一。

如何科学遵循统计规律并结合昆明区域性国际中心城市建设，依法履行统计职能，充分发挥统计作用，服务高质量发展，这是新时代出给全市统计人的“问卷”。市统计局坚持新发展理念，践行初心使命、主动担当作为，坚决贯彻落实党中央、国务院关于统计工作的决策部署，立足新时代、展现新作为、开创新篇章，在昆明高质量发展的生动实践中作出“统计答卷”。

让数据更真实  向统计违法行为亮剑

2019年年底，某区统计局对辖区内某公司进行数据质量核查，发现该公司存在统计违法，随后将该公司统计违法线索转交至市统计局。转交当日，市统计局就受案，及时成立执法检查小组，并在3日后对该公司开展现场执法检查。

“该公司上报统计数据与检查数差错率最高为15.2%，‘主要价值量指标违法数额为应报数30%以下’属一般统计违法行为，根据《中华人民共和国统计法》第四十一条第一款之规定‘作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织有下列行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予警告，可以予以通报’。2020年1月20日，市统计局对该公司作出责令改正，给予警告的行政处罚。”市统计局执法监督处相关负责人介绍，该公司属于“瞒报”，通俗来说就是“少报”。

2019年12月，市统计局接到转交件“某公司统计违法线索”后，及时按有关规定进行受案，并成立执法检查小组。经查，该公司上报的统计数据与检查数误差率最高达92.8%，“主要价值量指标违法数额均为应报数60%以上”属于情节严重统计违法行为，根据相关法律法规，市统计局对该公司作出责令整改，并处6万元的行政罚款处罚，认定该公司为统计上严重失信企业，在“昆明统计上失信企业信息公示专栏”对企业基本情况及违法行为等信息进行公示，公示期为1年，并按有关要求将该公司失信信息推送至相关网站实施联合惩戒。该公司属于“虚报”，就是所谓的“多报”。企业上报的统计数据小于或大于真实数据，“瞒报”和“虚报”统计数据均属于提供不真实统计资料的违法行为，企业上报统计数据应做到不虚不瞒、不多不少。

如何确保数据真实？如何监管数据是否真实？

市统计局开全省先河，成立统计执法专业队伍，坚持“防范和惩治”双管齐下，对统计违法行为始终保持高压态势和零容忍态度，扎实开展统计执法“双随机”抽查，把深入推进依法统计依法治统和防惩统计造假、弄虚作假工作摆在突出位置，以统计法治建设为数据质量保驾护航，推进依法统计依法治统向更高水平迈进。

让人人知法、人人守法。市统计局多样化、多层次、全方位抓好党政领导、统计干部、企业单位负责人、统计人员以及调查对象的法治宣传教育，将《统计法》《统计法实施条例》纳入市委党校领导干部培训必修课，纳入普法工作中，让社会各界了解统计工作，组织印刷《统计法律法规知识》《统计法律法规服务宣传手册》等资料近两万册，发送给“四上”企业，广泛开展统计普法宣传。

为使统计能在了解和服务经济社会发展中发挥有效作用，市统计局坚持“防范和惩治”双管齐下，对统计违法行为始终保持高压态势和零容忍态度，向统计违法行为“亮剑”，在查处违法行为时勇于“碰硬”，针对检查发现的问题，对3个区县进行统计行政约谈，对两起统计违法行为在全市统计系统进行通报。同时，善于发声，注重以典型案例为鉴，及时曝光统计违法案件，有效发挥震慑警示教育作用，做到了以案释法、以法教人、查处一案、教育一片、震慑一批，构建起“不敢假、不能假、不想假”的统计生态。

让队伍更凝聚  党建与业务融合发展

“做事效率更高、队伍更加有凝聚力，小到考勤、大到业务，大家的面貌与以往大有不同。”说起这两年来的变化，局里人人有此感受。2018年9月底，市统计局印发《开展提神振气革除庸懒散滑的实施方案》。这是市直机关中首家将“提神振气”工程进一步细化、具体化的单位。此外，出台了《昆明市统计局干部职工定量考核管理制度（试行）》，对干部职工工作能力、工作实绩、工作纪律、工作担当进行评议，采取量化打分的方法对干部职工实行差异化考核。

值得一提的是，机关第四党支部以开展“专项整治”和党员“积分管理”为抓手，不断激发党员干部干事创业“精气神”，2019年被授予“市级行政中心党建示范带第二批党建示范点”称号，被评为市级“五星级”党支部。

“我们将整治活动与‘提神振气’‘三亮三表率一模范机关创建’相结合，与年度绩效考核奖金相挂钩，打破了部分干部‘等靠熬’的藩篱，破除了‘评优评先轮流坐庄’的惯例，全局干事创业精气神得到大提振，干部作风明显转变。”市统计局主要领导介绍，党组从软弱涣散到团结有为，党建工作由“追兵”变“标兵”，打赢了翻身仗。

市统计局坚持把全面从严治党同统计改革发展统一起来，把纪律规矩意识融入干事创业，做到了党风廉政与业务互融共促。统计体制改革取得新进展，调查业务建设有了新发展，统计优质服务呈现新亮点。2019年在云南省统计局业务考核中，取得优异成绩，有9个专业在全省排名第一。同时，将理论学习与做好日常统计工作相结合，密切联系群众与统计调查研究相结合，开展党员志愿服务与统计宣传相结合，发挥党员先锋模范作用与提升统计服务相结合，发挥党建引领作用，促进党建与业务双促进、双提升，做到深度融合发展。

让制度更完善  提高统计工作水平

在2020年1月召开的云南省统计工作会议上，《昆明市完善统计体制工作方案》被重点提及，动力来自改革创新。

改革就是动力，是突破统计发展瓶颈的“金钥匙”。市统计局准确把握、认真落实统计改革发展决策部署，结合昆明实际，积极探索统计改革发展新路径，起草《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》《昆明市完善统计体制工作方案》，经市委常委会审议通过，并以市委、市政府“两办”文件印发实施。同时，按照国家统一安排部署，稳妥推进地区生产总值统一核算改革，主动加强与省统计局的沟通协调，认真做好统一核算改革各项准备工作，积极谋划劳动工资统计改革，完善大健康产业统计监测体系。

此外，市统计局制定出台了《昆明市统计系统数据质量责任制度（试行）》《防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制实施办法（试行）》《昆明市统计局统计违法举报处理规定（试行）》《统计违法案件移送办法（试行）》等制度、办法、规定，为昆明统计建设带来新进展、开创新局面。

统计的最终目的是服务，面对不同的对象需要有不同的服务角色。

市统计局相关领导介绍，面向党政领导当好“参谋员”，推出有深度有分量的统计分析报告，为科学决策提供优质的统计服务；面向社会公众当好“服务员”，加强对统计数据的发布与解读，让人人知法、人人守法；面向基层部门当好“指导员”，对部门、县区统计工作的业务指导，组织开展多层次、多主题、多形式的干部培训和学习教育；面向调查对象当好“勤务员”，把统计服务寓于统计管理之中，着力构建和谐的统计互动关系。

第七次全国人口普查即将开始，这是统计系统的又一重大工作。据介绍，对于这项工作，目前已做了许多准备，如普查机构组建、专项调研、试点、普查区划制图、“两员”选聘培训、普查宣传等。市统计局将加强对整个普查工作业务的通盘谋划和指导，最大限度减少重登、漏登等误差，严把数据质量关，细之又细做好普查工作规划和进度安排，确保全市人口普查顺利进行、取得成效。（昆明日报 记者张星宇）