昆明首创专家评审辅助系统 避免暗箱操作

    2014年6月25日早上8点17分，当中国医学科学院医学生物研究所正高级专家唐东红在平板电脑上输入验证码签到后，便得知当天要和63位专家参与昆明市科技进步奖项目评审工作。

    此次评审按行业分为8个组，参评项目多达123个，共向309位专家发出邀请，涉及回避单位33家，回避专家706人。按照规定，项目评审只允许在24小时内邀请专家。项目评审的“高峰期”若是由人工邀请专家，将是一项不可能完成的任务。而“科技”的力量，却将这一过程压缩到了几十分钟。

    昆明市科技项目评审专家库经过一年多的运行，系统已逐步完善管理流程，在评审过程中发挥了良好的作用。可最大限度降低整个项目评审流程中的人为干涉程度，专家参与项目评审真正实现公正、规范、高效，从根本上保障了项目管理工作的廉洁公正。

     邀请评审专家15分钟完成

    去年，中央巡视组进驻科技部开展巡视工作。在向科技部反馈巡视情况时，提到在科研项目和资金管理方面，项目评审立项权力过于集中，存在廉政风险的问题。

    以往，在专家参与评估评审的过程中，有可能存在领导“打招呼”、项目方提前“公关”专家、评审可回溯性不强等问题。同时，邀请专家的工作耗费了大量的人力。

    为贯彻落实十八届四中全会精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，昆明市纪委与昆明市科技局合作首创专家评审辅助系统——昆明市科技专家库。从2012年开始建设，并在2013年3月正式启用。目前，该系统已有3100多位专家，涵盖了数学、化学、工程与材料、管理、金融财务等多个学科，基本实现了在库专家覆盖绝大部分科学计划项目评审需求。

    专家库的投入使用，使项目评审更公正。采用计算机技术根据专业匿名随机抽取专家，由系统控制用短信邀请并确认评审专家，确保了专家产生的随机性、保密性。监察员同样由系统匿名抽取，真正实现了评审的社会第三方监察评价，是整个系统廉洁监察保障制度的核心所在。

    规范性体现在组织架构上，专家库设立管理组、监察组、维护组，各司其职，相互制约与监督。另外，入库专家每个学科不得少于50人，使每个抽取单元的抽取更加随机化。评审全过程的规范化，从宣读评审纪律、产生专家组长、专家质询和答辩，到监察员评价项目方和专家表现，都有一套完整、统一、科学的规范体系。

    与此同时，封闭式的专家信息管理和自动短信邀请专家，大量节省了专家评审邀请环节的人力资源消耗。据介绍，如今最快可在15分钟内确定专家名单。

    评审管理可实现终身追溯

    提前24小时内网络提交评审需求——指纹审核验证——系统匿名抽取专家与监察员——评审前监察员使用平板电脑验证专家身份——现场用平板电脑对各参与方评分——评价数据适时上传后台系统。

    以上就是专家参与评审的整个流程。在评审前24小时内方可抽取专家，最大限度压缩了可供“活动”的时间。评审开始10分钟以前系统自动屏蔽专家信息，任何人无法查看。若有特殊情况，需经过特批，三组负责人都进行指纹授权。不过，目前为止没有发生过1例特殊情况。

    今年3月12日上午11点，维护组值守人员接到专设的请假电话，参加当天中午1点，那场评审的专家田华突然全身痉挛被送到医院，还不忘请护士打电话请假。田华的责任心让人敬佩，在这种情况下还不忘工作职责。相关负责人介绍，系统投入使用后请假率、缺席率远远低于人工方式邀请的专家。这是因为专家库严格的管理办法，3次迟到或1次缺席，系统自动除名。

    “有没有项目环评报告？没有的话要一票否决。”当天下午对资源与环境类的三个项目评审的过程中，专家从专业角度“一针见血”地指出了方案中存在的问题。而监察员邱斌则记下申报单位、专家的表现，以便在会后对专家的专业水平以及评审中双方遵守纪律的情况进行客观评价。现场签到、监督环节、专家评审都实现了无纸化办公，全部用平板电脑操作，做到了完整的痕迹管理。管理部门可通过系统数据库随时查询任一项目任一专家对项目评审、评价的情况，以及该专家现场表现情况，评审管理可实现终身追溯。

    截至去年底，该系统已累计向14651名专家发出邀请，邀请到了3122名专家参加评审，累计共执行了892个评审任务。在昆明市引进人才项目、科学技术奖励、昆明市科技计划项目立项评审中期检查及结题验收等重要评审中，发挥了良好的作用。对政府部门对项目管理的廉政要求，以及社会监督起到了示范效果。（昆明日报 记者唐丽）