昆明贫困乡镇干部考核扶贫成绩放首位

贫困人口不脱贫，贫困县不摘帽，就实现不了全面小康。日前，昆明扶贫考核工作再出实招，改变对贫困乡镇的考核评价方法，问责“扶贫政绩”不过关的领导干部。继《云南省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》后，《昆明市贫困乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》(以下简称《办法》)出台。

从今年起，扶贫成效列为18个贫困乡镇党政领导班子和领导干部的主要考核内容，考核结果将作为乡镇领导班子调整配备、干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据，以此引导贫困地区领导干部树立科学的政绩观，加快减贫脱贫步伐。

受访专家表示，考核的“指挥棒”着重指向扶贫，此举折射出昆明市委、市政府以人为本的施政理念，彰显对群众切身利益的深切关注。

引导干部扶贫“下深水”

小康不小康，关键看老乡。山高坡陡谷深的东川区、禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县3个国家级扶贫开发工作重点县（区）和倘甸省级扶贫开发试验示范区，让昆明成为全国仍有3个国家级扶贫开发工作重点县的省会城市之一。

鉴于此，昆明调整贫困乡镇经济社会发展效益的考核比例，考核重心向扶贫开发成效方面倾斜，倒逼干部在扶贫开发上“下深水”，在提升发展后劲上下功夫。

考核范围为我市经省级建档立卡识别认定的18个贫困乡镇党政领导班子和领导干部，具体为：东川区铜都街道、乌龙镇、汤丹镇、因民镇、阿旺镇、拖布卡镇，倘甸“两区”红土地镇、金源乡、联合乡、舍块乡，寻甸县功山镇、七星镇、先锋镇、鸡街镇、柯渡镇、甸沙镇，禄劝县马鹿塘乡、则黑乡。

《办法》明确，考核内容和指标包括扶贫成效、经济社会发展和扶贫开发重点工作、组织管理和组织保障3个部分。具体而言，重点考核培育和壮大特色优势产业、促进贫困村贫困户增收情况，引导贫困乡镇立足资源禀赋和产业基础，做好特色文章，实现差异竞争、错位发展的情况。重点考核按区域发展与扶贫攻坚实施规划和精准扶贫工作要求，制定到村到户发展规划，落实帮扶政策措施，推动产业扶持、安居建设、基础建设、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持6个到村到户的情况。同时，加大生态文明建设的考核力度，重点考核贫困乡镇经济社会发展与生态环境保护共同推进的情况。

记者注意到，在对贫困乡镇的考核指标体系中，“行政村农业特色产业总产值年均增幅”、“农村贫困人口减贫率”等首次被单独列入考核指标。

“目的就是要把贫困乡镇领导班子和领导干部的主要精力引导到扶贫开发上来。”市委组织部县（市）区干部处负责人说，这是推动贫困乡镇转变发展方式、提高科学发展水平、加快减贫脱贫步伐的一项重要举措。

扶贫开发成效权重超30%

在生态红线的重要性日益凸显、人口红利逐渐消失、资源能源行业产能过剩的当下，不以GDP论英雄越来越成为社会共识。

按照中央和省关于划分限制开发区域、生态脆弱区的有关规定，《办法》将这18个贫困乡镇分为两类，东川区所辖8个乡镇(含倘甸“两区”托管的红土地镇、舍块乡)作为一类乡镇，降低GDP考核指标权重，对经济发展主要考核地方公共财政预算收入及增长率、固定资产投入及增长率等情况。其余10个二类贫困乡镇的经济发展主要考核“经济总产值及增长率”、“人均经济总产值”、地方公共财政预算收入及增长率、固定资产投入及增长率等情况。

一类乡镇设置3大类27个指标，权重合计100%。其中：扶贫开发成效权重占35%，经济社会发展和扶贫开发重点工作权重占比最大，达到45%，组织管理权重占20%。在扶贫开发成效中，农村贫困人口减贫率占23%，农村常住居民人均可支配收入增长率占12%。

二类乡镇设置3大类27个指标，权重合计100%。其中：扶贫开发成效权重为30%，经济社会发展和扶贫开发重点工作权重达50%，农村贫困人口减贫率、农村常住居民人均可支配收入增长率都有一定比例的降低。

降低GDP考核权重的这8个乡镇，多多少少都有一些共性：经济基础薄弱、地处重点生态功能区、交通区位优势弱等。记者注意到，虽然对一类乡镇考核指标中降低了GDP指标权重，但支撑经济发展的几个关键指标仍在考核之列——固定资产投入及增加、地方公共财政预算收入及增长率等。

不管是一类乡镇还是二类乡镇，一旦出现生态破坏和环境污染、党风廉政及扶贫资金出现重大违规违纪情况，坚决实行“一票否决”。这无疑释放了一个信号：抓经济仍要按照以前的力度常抓不懈，但同时需要在生态保护上做得更好，项目引进把关更严，实质上是对GDP的质量和含金量提出了更高的要求。

业内人士表示，新的测评办法对经济贫困、生态脆弱的乡镇来说既是机遇也是挑战，有利于引导它们跳出原有的发展模式，转而在生态文明建设、高原特色农业等方面下深功夫。

市委组织部相关负责人表示，调整综合测评体系，旨在引导干部坚守发展和生态两条底线，牢固树立正确政绩观，追求实实在在、没有水分的生产总值，追求遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展和遵循社会规律的包容性发展。

倒逼干部有所作为

按照考核办法，考核将以定量考核的方式进行。从今年起至2020年为考核期，每年考核一次。考核结果分为A、B、C、D四个等级。A级为好，考核得分排位在1—3位；B级为较好，考核得分排位在4—10位；C级为一般，考核得分排位在11—15位；D级为差，考核得分排位在16—18位。

对于考核等级为A、B级的乡镇，在下一年度财政扶贫资金分配和社会帮扶资金扶持上将予以奖励和倾斜；连续两年考核为A级的乡镇，会加大项目奖励力度；考核等级为C的乡镇，项目资金不增不减；考核等级为D的乡镇，则扣减专项财政扶贫资金。

此外，贫困乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展实际考核结果，将作为乡镇领导班子调整配备、干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据。考核结果的评价运用，按干部管理权限由县区党委组织部门牵头负责。

可以预见，以《办法》为“指挥棒”，将引导昆明贫困地区的领导干部真正把群众生活冷暖放在心上，全力以赴扶真贫、真扶贫，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会的步伐。