昆明：调动公众力量 以共治求善治
来源: 昆明日报
自开展市域社会治理试点创建工作以来，昆明市充分调动公众参与社会治理的积极性，培育公众责任意识、提升公众参与能力、完善公众参与机制、丰富公众参与渠道，探索出一条公众有效参与市域社会治理的良性发展路径。
近日，“全媒体看昆明市域社会治理”主题宣传活动第七站走进昆明市市域社会治理现代化试点工作完善公众参与体制指挥部，媒体团深入采访“小巷管家”、小区“楼栋长”和乡村“十户长”、春城“红袖标”治安志愿者3支极具代表性的队伍，看看昆明市如何调动公众力量，以共治求善治、用善治谋长治。
过去的华山东路126号院无人管理，小区楼道又脏又乱，快递随处乱放，电动车没地方充电。如今，华山东路126号院焕然一新，环境清爽整洁，电动车停放有序。特别是雨污分流管道施工后，困扰居民的老小区淹水问题彻底解决。这些变化的背后，“小巷管家”功不可没。
自2021年起，华山街道广泛发动辖区群众参与社会治理，打造了“小巷管家”群防群治品牌，形成由小区党支部书记、红色物业负责人、 社区网格工作人员，能力突出的楼栋长、城管队员、保安负责人、群防群治积极参与者组成的134名“小巷管家”队伍，在社情民意收集、平安法治宣传、邻里守望巡防、矛盾纠纷调解等方面为社区治理注入新力量。
华山街道制作“五华邻里·小巷管家”巡查记录本，定期组织开展“小巷管家”业务培训。“小巷管家”王鑫强翻开巡查记录本，每日巡查时随手做、实时报、及时记。街道还推进五级网格+“小巷管家”融合，加强与公安派出所、司法所等部门协调联动，快速高效处理上报的“疑难杂症”。
今年以来，华山街道还以文林社区为试点，推动“小巷管家”积极参与街道普法强基补短板专项行动。文林社区成立了社区法律宣传工作队、“小巷管家”普法工作队、网格员普法工作队、商户联盟普法工作队、心理健康服务工作队等5支普法工作队伍。在日常巡查走访过程中普及法律知识，及时发现问题、化解矛盾。
“小巷管家”让居民事有回应、忧能得解。截至目前，“小巷管家”已累计提供6400余条涉及社会治安、安全生产、城市管理等方面的有效信息，为街道、社区和相关职能部门及时处置问题隐患争取了时间、贡献了力量，赢得了辖区居民的广泛认可。
为肯定“小巷管家”的付出，也为了激励公众参与社会治理，2022年起，华山街道联动华山东路派出所，启动“五华邻里小巷管家”红袖标平安志愿者积分试点。“小巷管家”完成任务即可获得积分奖励，在联盟商户兑换商品，而街道则每季度向联盟商户兑付现金。
2022年3月21日，“小巷管家”彭宏付在巡逻时发现一住户家中起火，随即取来灭火器，在消防车赶到之前就独自把火扑灭，他也因此得到5分积分，可以在相应的商户兑换所需物品。他坦言：“积分虽然不多，但也是一种鼓励，我打算用积分给门卫室添置一些办公用品。”
“自积分制推行以来，华山街道已发放积分券并兑换4000余分，辖区内治安志愿者参与巡逻防控、线索举报的热情高涨。”五华区华山街道人大工委主任、政法委员田晓东说。
“楼栋长”当家 惠泽你我他
17226名“楼栋长”、36490名“十户长”，这是一支最能代表春城居民群众自治意识，来自群众、贴近群众的基层治理队伍。
自开展市域社会治理试点创建工作以来，昆明市紧盯社会动员能力建设，从广大居（村）民群众中选用“楼栋长、十户长”。原则上，在30户至200户社区居民中选用1名“楼栋长”，在10户至50户农村居民中选用1名“十户长”，承担邻里宣传员、信息报送员、活动组织员、平安巡查员、文明监督员等多重职责。
以盘龙区金辰街道为例，街道定期召开“居委会—社区治理理事会—楼栋长”三个层次的会议，关注涉及居民切身利益的“急难愁盼”问题，及时总结小组长和楼栋长工作不足，广泛搜集居民意见，逐级压实小组长、楼栋长的责任。
金实西区小区是金辰街道罗丰社区内的一个老小区。金辰街道办党委在小区党总支下设3个支部7个楼栋党小组，覆盖35个五级网格109个楼栋，打通了小区支部与居民之间的“神经末梢”。
两年前，在小区党支部的引领下，“楼栋长”郑维贤发动小区支部党员和热心居民考察、筹划、协调，争取到小区600余平方米的闲置公共用房，建成集党员活动室、业主阅览室、棋牌室、乒乓球室、健身舞蹈室、老年幸福食堂等功能于一体的党群服务阵地，搭建起家门口的温馨空间。同年，小区党支部被评为昆明市五星级示范党支部，小区被评选为昆明市“百佳示范”小区，打造了“双星小区、睦邻家园”党建品牌。2022年，昆明市开展“楼栋长、十户长”优秀典型评选活动，郑维贤等32名“楼栋长”“十户长”获此殊荣。
罗丰社区党委书记、居委会主任陈静介绍，社区发挥“楼栋长”的特长和优势，挖掘社区公益服务项目，申报并落地施行了“相互依偎，抱团取暖——群体抗癌”项目、“金实西区儿童之家”项目、“高雅音乐进社区·文化优势促发展”、“社区线索库”等一批项目，均得到了社区居民认可。
“红袖标”集结 商圈更和谐
17.4万春城“红袖标”治安志愿者是平安昆明的见证者、守护者，他们在春城“平安画卷”上绘就了浓墨重彩的一笔。
自市域社会治理试点创建工作开展以来，昆明市公安局呈贡分局（以下简称“呈贡分局”）将辖区商圈作为治安防控的重点，打造“七彩云+红袖标”模式，聚集5910名“红袖标”春城志愿者，开展巡逻防控、治安乱点整治等一系列工作，提升群防群治力量效能。
呈贡分局积极探索信息化群防群治智慧平台，依托群防群治智慧平台，建设乌龙派出所云上“驾驶舱”，培育了19个“云上警务室”智慧平台，把物管员、保安员、治保员等群防群治力量和“红袖标”春城治安志愿者统一纳入管理。由派出所综合指挥室通过“驾驶舱”发布指令到“云上警务室”，指挥调度辖区群防群治力量，初步形成“七彩云+红袖标”的“智慧警务+群众工作”有效模式。
同时，乌龙派出所牵头社区民警，整合群防群治力量，组建了“七彩义警”队伍，并对治安复杂场所和易发生各类安全案件的重点部位采取“突击式”“地毯式”清查，最大限度挤压违法犯罪空间，净化社会治安环境。2023年以来，辖区“七彩义警”协助公安机关整治重点隐患26处，100%落实主体责任。
此外，呈贡分局持续开展“三查三告知一宣传”工作，并推行“3+N”工作机制，以派出所、社区及安保力量为主，联合各行各业春城“红袖标”治安志愿者，强化辖区案件高发地段、时段巡逻防控工作，形成“定点见红，全线飘红”的局面。
乌龙派出所因地制宜，一方面发动商圈物管人员、商户等群体参与群防群治工作，将商圈划为四个大网格，网格内所有商户形成“邻里守望”；另一方面，组织“红袖标”春城志愿者在商圈内开展防火、防盗、防诈骗知识宣讲，让普法宣传覆盖更多、更广的人群。
乌龙派出所副所长宋天国介绍，2023年，辖区刑事治安警情下降13.9%，电信网络诈骗案件发案下降19.8%，化解各类矛盾纠纷160余件，调解成功率达100%，实现了“警情下降、发案减少、群众满意”的目标。（记者唐丽 王瑜 通讯员杨元瑞报道）
