昆明规划“提升工程”全面启幕

    昆明，这个多民族交融的边疆省会城市，其包容并蓄、自由开放的独特气质如何在城市规划建设中得到完美体现？对此，昆明坚持规划先行，擦亮春城品牌，着力推进世界知名旅游城市建设，在规划引领下，彰显独特的气候资源优势，历史文化资源、滇池湖泊优势和沿边开放区位优势，完善城市功能，提升城市品质，把昆明建设成为最有幸福感、归属感、自豪感和安全的宜居宜业新都市。

    站在全面深化改革元年的历史起点上，市领导对规划工作提出新期许：把倾听民声、反映民意、集中民智、服务民利摆在第一位；效法先贤，坚持科学规划、长远规划，转方式、提品质，把昆明未来的发展蓝图预演在沙盘上，把智慧的力量铸就在建设世界知名旅游城市的进程中。

     重中之重是规划

    南诏筑拓东，昆明拔地起。凡千二百年，煌煌历史。流连于这座城市，不同的人，不同的视角，都会留下不同的感触。

    现代化城市，规划是龙头，建设是基础，管理是关键。谈及城市规划，市委领导多次指出，昆明城市规划建设水平不高，规划执行缺乏严肃性。要以国际视野、超前眼光、战略思维，高水平做好城市总体规划、分区规划、专项规划和控制性详细规划，切实增强规划的科学性和民主性，坚决维护规划的权威性和严肃性。

    重中之重，是在进行城市建设时做到科学、合理、合法，把城市建设所有项目关在城市规划的“笼子”里。

    “坚守规划的底线，就是坚守城市的底线，一经确定下来，不管是谁都碰不得。”昆明市规划局相关负责人接受采访时表示，切实增强规划的前瞻性、科学性和民主性，坚决维护规划的权威性和严肃性，只能让项目跟着规划走，千万不能让规划随着项目转。

     科学规划引领刚性细节

    在昆明建设世界知名旅游城市这盘棋中，精细化、高标准的城市规划无疑是最为重要的一环，也是“大美昆明”建设的核心部分。抓住规划这个“牛鼻子”，一系列围绕规划的“提升工程”全面启幕：

    全面开展城乡规划全覆盖工作，包括在市域范围对规划编制、规划审批和规划监督管理全覆盖，发挥规划对城乡建设的控制和引领作用，实现城乡空间资源合理配置，完善城乡功能布局，规范城乡建设，提升城市品质，推动城乡统筹和城乡一体化。

    为此，昆明规划部门成立重点规划编制指挥部，打破按层、分级编制规划的传统思路和工作组织方式，集中时间、力量，启动大规模、集团式“规划大会战”，高质量、高水平完成了包括《昆明城市总体规划（2008—2020）》、《昆明城市区域发展战略研究与远景规划》、《昆明城市建筑色彩控制导则》、《昆明城市景观风貌及高度控制规划研究》等多项规划成果。同步推进的还有完善控详规工作。各县区也根据《城市规划编制办法》等国家规范要求，完成了各自辖区范围内的控规全覆盖工作。与以往相比，此次县（市）区中心控制性详规的系统性和完整性都大大增强。

    业内人士认为，这些规划成果在为昆明落实国家战略、引领城市建设发展，提供坚实规划保障的同时，其支撑作用将在随后几年里逐渐全面彰显，昆明城市载体功能将全面增强。

    有着纲领意义的导则，在一举框定昆明城市建筑形态、城市风貌形态的“昆明模板”的同时，将引领此后昆明城市建设、城市管理中的诸多刚性细节。

     提升质量 完善功能

    昆明这座历史文化名城，一直在探索符合自身实际的城市形态发展逻辑，让区域竞争力强与生态环境美相辅相成。

    处理好老城区和新城的关系，对于昆明城市发展具有重要意义。市委提出坚持“控制总量、提升质量、完善功能、强化管理”的原则，实现老城减负、疏解压力。按照统筹规划、分步实施、组团发展的要求，加快推进东城呈贡片区、南城晋城片区、西城海口片区、草海片区、巫家坝城市副中心及三个半岛会展度假区、官渡文化生态新城区“六大片区”开发建设，打造城市发展的新亮点。

    深厚的文化底蕴、丰富的历史资源是昆明独有的城市特色。在完善一系列城市基本规划的同时，凝聚了昆明规划人连续数年心血和智慧的《昆明历史文化名城保护规划2011-2020》、《昆明历史文化遗产、历史街区的保护管理法规汇编》、《昆明市各级文物保护单位和挂牌保护建筑的保护规划计划》、《昆明市域传统风貌村镇调查及保护策略研究》、《安宁市杨如轩公馆周边地块规划设计方案》、《昆明文庙修复施工图设计》、《滇池流域历史建筑地域文化特征研究》和《昆明传统中轴线城市设计与更新规划》等规划导则依次出台，为有序推进我市历史文化名城保护工作奠定了坚实基础。

    聚焦呈贡新区开发建设，昆明正夯实产业支撑，加快完善学校、医院、商场、超市、公共交通等配套设施，尽快聚集人气、商气；大力开展“三旧”改造工作，坚定不移、稳妥有序推进城中村改造，加快回迁房建设。

     开门纳谏 重心下移

    昆明“借力”丰富本土规划“智库”，进一步拓宽专家范围，加大公众参与力度，提高规划设计水平。“开门”编规划、“借脑”编规划，引进国际国内高水平设计单位，认真听取、吸纳人民群众的意见建议，让规划充分体现民意，集中解决人民群众关心的切身利益问题。

    围绕规划的系列改革举措也已开始落实：推进规划管理体制改革，进一步调整完善规划审批流程，规划权高度集中，建设权市区共担，管理权重心下移。

    市规划局负责人介绍，规划审批权限将全部下放各县（市）区政府及呈贡、阳宗海、“两区”管委会，按照贴近地区发展实际、服务驻区发展需求的原则，推进扁平化管理，提升规划行政效能，加强派出分局城乡规划管理职能。

    下一步，《关于进一步简政放权优化项目审批流程的规定（试行）》及《昆明市规划局关于调整优化规划许可事项的暂行规定》将下发执行，以实现“服务重心下移，审批关口前移，简化审批流程，减少审批层级”为目标，进一步提升城乡规划的行政效能。

    另外，《关于调整市城乡规划领导小组的方案》、《关于调整市城乡规划委员会的方案》日前也在强化市委高位统筹的同时，进一步简化审批流程、充实规委成员、提高公众参与度，向“阳光规划”迈进了一大步。

    市规划局负责人介绍，调整后将形成四个层级：市委层面的城乡规划领导小组，定政策、管方向、负责城市长远发展和重大决策，体现市委总揽全局的职责职权；市政府层面的城乡规划委员会，对总体规划、专项规划、分区规划、控制性详细规划等规划法和管理条例规定的法定规划进行审议决策，对建设项目审批主要抓重点、破难点；规划局层面的局长办公会和分局办公会，为规委和规划领导小组决策做好基础性支撑服务。

    宜业、宜居、宜商的城市，归根结底要宜人。昆明城市规划，正在为让城市更美好、梦想变可能、百姓更幸福，让来了的人不想走，让留下的人世代享受这块土地的福泽不断努力。（昆明日报 记者李思娴）