昆明要解好“量水发展”方程式 支撑城市可持续发展

近日，昆明市委书记程连元在其到任后的首次调研中指出，水是生命之源，昆明作为全国14个严重缺水城市之一，水务部门要牢固树立“量水发展、以水定城”的理念，根据可供水量的约束条件“解方程”，算清水账、拿出规划，切实采取有力措施，支撑城市可持续发展。

“量水发展、以水定城”，顾名思义，就是要以地域内可供水量为前提约束条件，在此基础上算清水账、拿出规划，切实采取有力措施，支撑城市可持续发展。就是根据水资源量和滇池保护治理的需要，对城市规划建设管理提出更严厉的约束条件，合理控制城市规模。

“量水发展、以水定城”的理念的提出，有机结合了习近平总书记关于保障水安全问题的重要讲话精神和昆明的具体“水情”，在新的高度上为新时期昆明水资源利用，水环境保护和滇池治理工作提出了新要求，明确了新思路，指明了新方向，充分体现了市委、市政府打赢滇池治理攻坚战、保证昆明水环境安全的坚定决心和信心。

树立“量水发展、以水定城”的理念，意味着昆明将进一步落实科学发展观，把水资源、水生态、水环境承受力作为经济社会发展的刚性约束，实行最严格的水资源管理制度。水环境承受力的硬框架一旦确立，环境约束的倒逼机制一旦形成，“向环境要GDP”的旧有发展方式就不得不随之转变。从这个意义上看，“量水发展、以水定城”的理念的提出，不但是生态文明建设方面的坚实举措，对于昆明进一步深化改革，推动产业转型升级，也有着非同一般的独特意义。

习近平总书记曾经指出，自然界的淡水总量是大体稳定的，但一个国家或地区可用水资源有多少，既取决于降水多寡，也取决于盛水的“盆”大小。这个“盆”指的就是水生态。生态和水相辅相成，有了良好的生态，涵养水源的能力就会大大提高；有了水资源，良好的生态就会得到保护，就会形成水资源的自然循环。“量水发展、以水定城”的理念恰恰抓住了习近平总书记上述论述的精髓，将治理的矛头直指建设良好水生态这一源头，有望产生更加积极的治理效果。

实现“以水定城”下的科学发展，一要坚持节水优先方针，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，要运用产业政策、财政政策、税收政策、价格杠杆等多种手段，建立节水激励机制，加快推进由粗放用水方式向集约用水方式的根本性转变，不断调整优化用水结构，形成有利于节约用水的生产方式和消费模式。二要坚持政府作用和市场机制协同发力，既要积极探索水权水市场、拓展水务投融资渠道、建立符合市场导向的水价形成机制，又要加强政策研究和制度建设，强化水务公共服务和政府监管，进一步完善水资源管理体制机制，提高水行政管理能力，切实做到该管的事必须管住管好。同时，要着力落实最严格水资源管理制度，不断强化水资源论证、取水许可、用水定额和计划用水管理、水资源有偿使用、饮用水水源地核准和安全评估等制度，努力改变水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题。

“量水发展、以水定城”，要进一步完善法律法规，严格执行和落实各项规章制度，依法治理滇池。要把科学治理和严格管理结合起来，利用科学手段，有计划地系统治理滇池。

治水，是环境综合整治的有机组成部分，是一项极为考验毅力和韧劲的宏大工程。我们相信，在市委、市政府的坚强领导下，昆明的治水工作一定能不断开拓思路，严格标准，加大力度，常抓不懈，推出切实可行的新思路和新举措，最终积小胜为大胜，取得治水攻坚的完全胜利。（昆明日报 评论员大海）