昆明要给共享单车戴紧箍咒

     他们建议

    市政协城环委副主任张骞：成立协会推动共享单车发展

    建议有关企业在与政府部门充分沟通协调的前提下，借助大数据、人工智能等科技手段，根据人口密度、社区密度、商业密度、出行密度等要素，提供更多符合市民实际需求的服务产品，从而实现企业效益与社会效益的共赢。政府在确保公共利益最大化和尊重市场经济规律的前提下，应该提供一些必要的公共政策，来加以引导和监管。特别是对于城市道路实际使用权的配置，可能还需要对机动车道、非机动车道有进一步优化调整。此外，建议成立共享单车协会，推动昆明的共享单车健康发展。

     市政协委员杨成：共享单车停在区域外应该继续扣费

    政府部门积极考虑与运营商在分布调度上进行联动管理，运营商不断加强对用户文明停车的引导和管理，促进昆明共享单车规范管理办法等地方性法规的尽快出台，对车辆标准、区域分布、违停处理等作出相关规定，引导共享单车健康发展。

    应补充规定共享单车的技术条件、服务规范，测算单车投放数量和维护人员的合理比例。鼓励企业研发“电子围栏”，在共享单车停放区域内，技术上默认单车已归还，停在区域之外仍将继续扣费，以此来遏制随意停放的现象。

     民进会员、云南会凌律师事务所常务副所长刘春辉：超时不使用车辆应视为废弃物

    政府应该进一步推进停车点建设，明确可停区域和禁停区域标识。同时，政府要大力推进电子围栏系统建设，运营商需要在客户端有相应的提示功能。

    此外，共享单车投放应该有标准，要让有更好技术含量的共享单车进入市场，不单单要有定位，还要能识别可停区域。针对闲置共享单车，制定回收标准，超过多长时间不使用的车辆视为废弃物。

    一段时间以来，昆明的共享单车呈饱和状态，出现车辆长时间无人使用、大量堆积挤占公共空间的状况,对城市环境、交通造成较大负面影响。记者从昨日民进昆明市委组织开展的“科学规范管理共享单车”专题调研座谈会上获悉，在昆明，摩拜单车、ofo小黄车及哈罗单车三家共享单车品牌累计已经投放超过25万辆共享单车。在为广大昆明市民、游客带来出行便利的同时，也越来越多地出现上述问题。共享单车管理，无疑到了一个需要尽快升级的时候。

    市城管综合行政执法局透露，昆明将结合城市人口数量、道路资源、停车资源等方面科学计算可容纳的共享单车总数。总量控制后，将配合上牌（电子或实体牌）管理，对共享单车数量进行有效监管。对未经政府统一监管而私自投放的企业实施惩罚。

     共享单车多了吗？ 昆明要为共享单车总量设上限

    在昨日这场座谈会上，共享单车数量成了参会的人大代表、政协委员和各界人士的关注焦点。

    自2016年底第一辆共享单车落地昆明，据不完全统计数据显示，目前，昆明共享单车注册用户已有近400万，而投放的共享单车数量也超过了25万辆。然而，由于共享单车运营企业为了抢占市场，有一定程度的无序投放行为。

    “作为互联网企业，共享单车企业的核心是用户和数据，就共享单车而言，企业要想在一个城市争取到足够多的用户，就必须多投放抢占市场份额，这导致了前期大量投放，但运营企业在急进投放的同时却疏于线下运维管理，造成了城市共享单车过度投放、乱停乱放严重，挤占公共出入口、人行道、盲道、非机动车道以及破损故障车辆多的问题，严重影响了城市交通秩序和形象。”昆明市城市管理综合行政执法局道路桥梁管理处处长李昆说。

    急速增长的共享单车带来许多社会管理难题。对此，五华区华山街道办事处社区建设办公室主任黄丽也颇有感触。“以我们辖区的翠湖片区为例，翠湖公园、陆军讲武堂、云南大学，这些都是骑行热点区域，也是几家共享单车企业争相投放的区域。仅在云大门口一段不到400米的人行横道上，就放置了约300辆共享单车，如此密集的投放，经常会影响机动车道上的驾驶者，还有需要乘坐公交出行的市民。”黄丽介绍，一年多来，共享单车管理占用了社区工作者越来越多的时间，现在几乎已经占用他们八成的精力，而其他一些城市管理的工作也仍旧需要这些基层工作者去处理。

    针对这个问题，李昆表示，市城管局正积极研究，协同昆明市城市交通研究所进行研究，结合城市人口数量、道路资源、停车资源等方面科学计算昆明可容纳的共享单车总数，并根据实际使用情况实行动态调控。总量控制后，将配合上牌（电子或实体牌）管理，对共享单车数量进行有效监管。对未经政府统一监管而私自投放的企业实施惩罚。

     如何监管服务？

   昆明要建立企业运营评价体系

    眼下，共享单车行业的发展已进入新阶段，精细化、智能化运营是重点，也是行业的竞争核心力量。

    而对共享单车运营企业服务质量的监管，也将成为昆明规范共享单车管理的一项重点。

    那么，如何才能做到政府对共享单车运营企业的统一监管，以企业运营和服务质量为指标，做到有奖有罚、赏罚分明？“我们正在研究，要建立一套针对共享单车运营企业的运营服务评价体系，对运营质量高、服务信誉好的企业，可以在控制总量的前提下在投放配额上给予一定倾斜，对管理秩序混乱或违反政府要求乱投放车辆的企业，将减少其投放配额，并给予处罚。”李昆介绍。不仅如此，昆明还计划建立一个智能化监管平台，引入第三方公司进行统一监管。

    “仅仅将运营企业的数据平台提供给政府，并不能完全满足政府对全市共享单车进行统一监管的要求。我们计划建立一个智能化监管平台，在现有条件下，使用电子化手段有效管控运营企业，包括数据对接、电子围栏设置和禁停区的设置。配合执法App，一线执法管理人员可以便利地发现乱投车行为，对没有接入数据和备案的车辆进行及时清理。”

    事实上，在成都，类似的共享单车退出机制已经建立。为促进共享单车健康发展，成都日前出台《成都市共享单车运营管理服务规范（试行）》（下称《规范》）和《成都市共享单车服务质量信誉考核办法（试行）》（下称《办法》）并运行，根据考核结果减少单车企业投放份额或责令其退出市场。

     如何规范使用？

    地方积极服务，也需上位法支撑

    实际上，2017年共享单车进入昆明不久之后，共享单车乱停放、使用者意外保险购置、未成年人骑行共享单车等问题就已经引起相关主管部门的关注。为了规范共享单车停放，2017年3月，昆明下发《关于做好共享单车停放和管理工作的通知》，采用政府统一施划+鼓励共享单车运营企业自行设置的方式，在全市施划1.5万余个共享单车停放点，共享单车停放秩序得到了进一步规范，基本保障了市民的停放需求。2017年6月15日，《昆明市关于规范共享单车管理的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》）公开发布施行，明确入昆的共享单车必须采用实名制管理，建立使用者个人信用制度，同时《实施意见》还从共享单车的秩序管理、运营管理、第三方服务等多方面进行了详细的规定。

    但值得关注的是，由于缺乏上位法，这份《实施意见》在实际施行中遇到了许多难题。昆明市城市管理综合行政执法局相关负责人坦承，“《实施意见》明确了共享单车运营企业和使用者的相关责任，但无论是企业还是使用者，由于没有上位法支撑，城管部门都没办法对其作出处罚。”

    他山之石

    合肥：相邻共享单车停放区间距不宜少于300米

    针对共享单车投放过于密集的问题，近日，《合肥市城区共享单车停放区设置及管理暂行办法》正式出台，《办法》要求，相邻共享单车停放区间距不宜少于300米，停车区平均密度不高于10处/平方公里。同时，要求共享单车停放区域设置宜用宽 1.8 米到 2 米，长度不大于 20 米的白色闭合曲线标画，同时附加箭头，明确停放朝向。（记者李双双）