昆明经济“寒冬”背后的政府力量：项目会办解决523个问题

    当“新常态”、“三期叠加”、“供给侧改革”等逐渐成为热词的时候，经济下行的压力仍在持续发酵。

    地处西南边陲的昆明同样未能置身事外。大宗产品价格下降导致工业通缩预期增强，一批规模以上工业企业停产减产，投资结构不尽合理，项目对经济的支撑作用依然不足等问题都让昆明经济感受到前所未有的“寒意”。

    “寒意”之下，学界纠缠了两百多年的“政府边界”与“市场力量”的关系，再一次摆在新一轮改革实践的面前，当然，也摆在了决策者的桌面上。压力之下，昆明市委市政府持续发力，同时驱动“看得见的手”和“看不见的手”两只手的力量，营造出良好的发展环境，形成了新的发展优势。

    项目会办解决523个问题

    时间回到2015年11月初，一组数据摆在了市委市政府决策者面前：2015年全年，昆明要完成固定资产投资3044亿元，前三季度仅完成2018亿元，缺口超过1000亿元，与此同时，全市固定资产投资增速前10个月仅有2%。如何在最后两个月的时间里完成全年的既定目标任务成为当务之急。

    非常之时当有非常之策。当年11月4日，昆明即拉开项目会办的大幕，集中对21个投资项目进行会办。也是在这一天，市政府办公厅同时印发了《关于建立固定资产投资工作包保责任制的通知》和《关于建立固定资产投资项目协调推进工作机制的通知》两份文件，“半月督查、月度约谈、年底考核”的督查问责机制被明确写入文件。

    数字显示，从去年11月4日至今，市政府以日会办、周会办、月会办的形式，共会办了310个项目，协调解决了523个问题。内容涉及基础设施、土地房屋开发、工业产业和园区建设、保障房建设、医院学校、环境保护和滇池治理、美丽乡村建设、新能源建设、农村水利、闲置土地、征地拆迁等诸多方面。

    “以前政府部门在帮企业解决问题时，更多是从方向性、政策性方面予以协调，与之相比，项目会办则直接明确责任单位、责任人和办结时限，更加务实高效。”刚从市政府办公厅调到企业去工作不久的刘松对项目会办带来的变化有着很深的感触。

    他告诉记者，此前在政府部门工作时，以为帮助企业解决政策、方向问题就可以为他们扫除发展障碍了，现在到了企业才发现，即便政府部门解决了这些问题，企业有时候还是不知道去找哪个部门，有时候甚至跑了几个部门还是解决不了问题。“项目推进中遇到的‘老大难’问题，确实需要政府部门具体到项目，具体到找哪个部门甚至哪个负责人来解决。”刘松说。

    有类似感触的当然不止刘松一人。在项目会办过程中，全程负责项目梳理和上报的市政府重点建设项目稽察办公室主任郑红告诉记者：“项目会办好比打开了一扇门，让一些多年‘趴窝’的项目动了起来。在此之前，一些项目已经三四年甚至七八年没有动静，甚至出现项目投资方撤资的情况。”

    一组数字更是对项目会办取得成效的更好诠释：昆明的固定资产投资增速，在项目会办机制启动之前的前10个月只有2%；实行项目会办之后，去年11月和12月两个月的时间增长到8%。今年一季度，面对继续下行的经济压力，依然保持了6%的增速。

    稳增长措施持续发酵

    当然，6%的增速背后，不仅有项目会办机制的推动，更有今年以来一系列稳增长措施释放的红利。

    今年2月的最后一天，继中央和省里稳增长政策措施出台后，《昆明市稳增长促发展若干政策措施》（下称《政策措施》）也随即落地。《政策措施》从提高项目审批效率、加快推进项目建设、强化项目建设资金保障等方面提出了46条举措，且条条都是“干货”。

    “土地是企业发展的依托，通过常规的招拍挂方式取得用地，不仅投入成本大，而且时间成本也较高。《政策措施》的出台，既可以让企业很好地规划未来，也可以有一个好的成长空间。”昆明温州总商会会长、云南巨力集团董事长王国新对《政策措施》提出的“先租后让、租让结合”方式保障工业用地的措施很是赞赏，在他看来，这项措施尤其会对当下创业发展中的企业非常利好。

    土地政策的调整当然只是《政策措施》中的一部分。在市发改委主任李肇圣看来，和昆明前些年出台的类似文件相比，此次出台的46条政策措施不仅力度大，而且针对性强，仅财政配套资金（不含房地产）就达到7亿元。“对于市场而言，政府想传递的声音就是要发出明确信号，稳定市场信心。”李肇圣说。

    如李肇圣所言，《政策措施》出台后，市场信心在3月份给予了积极回应。来自市工信委的信息显示，1—2月份，全市规模以上工业增加值同比下降了2.6%，工业投资下降37.2%；而1—3月汇总的数据显示，一季度全市规模以上工业增加值同比增长0.8%，工业投资增长22.7%。

    随《政策措施》而来的实施细则更是为市场和企业提供了具体可行的操作办法。以工业部分为例，3月16日，市工信委印发《昆明市2016年扩大电力市场化交易实施方案》，明确要求，要确保满足《2016年云南电力市场化交易实施方案》准入条件的工业企业用户市场化参与率达到100%；4月13日，市工信委、市财政局、市统计局联合印发《昆明市稳增长促发展若干政策措施工业部分实施细则》，从工业企业增产增效奖励等11个方面明确了具体的申报条件、申报时间及程序以及支持标准。

    与此同时，由市政府牵头，昆明煤气（集团）控股有限公司和昆明产业开发投资有限责任公司共同出资组建的昆明售电公司已于日前完成工商注册。待正式运营后，一般工商业用电企业通过售电公司进行统一采购，每度电的用电成本降幅预计在0.21元左右。

    众多利好之下，全市地区生产总值、财政公共预算收入、规模以上工业增加值等主要经济指标均较去年同期有所增长，且高于全省平均值。未来，政府这只“看得见的手”将紧紧握住市场这只“看不见的手”，助力昆明走出经济“寒冬”。