“新常态”昆明经济升级版：做特一产、做大二产、做强三产

　　“做一个好市长好县长，首先要让孩子有书读，年轻人有工作，老年人老有所养。做好这些工作需要的是钱，钱从何处来？必须靠产业，否则你哪有底气？” 昆明代市长王喜良直言，所以必须全力做好产业转型升级。

　　而在国内经济“新常态”背景下，昆明市也将产业转型升级的重要内容定为“做特一产、做大二产、做强三产”，并拟定了“188”重点产业和“五个一”工作协调机制。

　　 名词解释

　　 “188”重点产业

　　●“1”即高原特色现代农业。

　　●“8”即8个工业产业，4个传统产业 4个新兴产业。4个传统产业：化工（含石化）、冶金（含有色、黑色）、非烟工业、烟草级配套产业。4个新兴产业：先进装备制造业、生物医药、新材料、电子信息产业。

　　●“8”即8个服务业：商贸及物流业、金融业、旅游业、文化创意产业、科技及信息服务业、房地产业、会展业、健康服务业。

　　 经济形势

　　 2016年更为复杂

　　刚刚结束的2015年，昆明市经济发展算是交出了一份还算不错的成绩单：地区生产总值突破4000亿元、增长8%，其中，第一产业增加值增长6%，第二产业增加值增长7.5%，第三产业增加值增长9%。

　　在官渡代表团的分组讨论中，昆明市常务副市长何刚就对昆明市的经济形势进行了客观分析。他表示，2015年是“十二五”的收官之年，宏观经济下行的背景下，传导到实体经济就是表现为需求不足，包括投资需求不足、消费需求不足。大量的工厂处于停产，半停产状态，工业品的价格也连续多年大幅下滑，而昆明市也存在长期以来固定投资依赖于房地产的发展，房地产行业占固定资产投资的比重达到45-47%。但由于近几年房地产销售低迷，也严重地制约了财政增长。2015年昆明市本级主要收入项目中，税收收入完成1384825万元，占全市一般公共预算收入的76.6% ，增长2.5%。但其中主要税种增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和城市维护建设税的完成均为负增长。

　　但对于未来的经济形势给昆明带来的挑战，昆明市政府已经有清晰的判断。在2015昆明市政府工作报告中提到，昆明市经济社会发展仍然存在着许多困难和问题，经济总量不大，发展质量不优，发展速度不快，产业竞争力不强，结构调整缓慢。

　　的确如此，尤其是2016年，昆明市所面临的经济形势更为复杂。“今年刚刚结束的中央经济工作会议就指出，国内当前正面临着去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的五大任务。而当前我国正处于经济增长速度换挡期、产业结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期这三期叠加的状态。”云南省社科院研究员陈铁军表示，本来在全国经济发展水平就不高的昆明，经济状况则更为严峻。全国范围内的产能过剩，加上昆明市以原材料、初级产品为主的经济结构，长期以来更是依靠外延扩大式再生产，产能过剩情况更严重，传统落后产能也面临着淘汰。

　　 产业结构

　　 调整迫在眉睫

　　数据显示，“十二五”期间，昆明市三次产业结构由2010年的5.8:45.2:49调整为4.8:41.2:54。

　　但对于此，何刚表示，虽然从数据上看起来三次产业的结构更优了，一产二产出现了下降，三产比例上升，表面看像后工业时代，但实际上昆明现在仍处于工业化中期，工业发展仍然滞后，实现工业化一定要依靠第二产业。而对于三产的比例上升，也应该理性看待，实际上，昆明并没有形成完整的现代服务业，诸如电子商务、国际贸易、法律、审计会计、财务、城市设计等新兴服务业的发展，仍然落后、不发达，亟需大力发展。

　　“面对昆明经济转型升级的要求，加上昆明市区域性国际化中心城市的定位，必须形成完整的现代产业体系建设。”何刚坦言，产业发展的重点不仅仅在于此，这也实际关系到民生保障和就业方面，就业不充分与产业发展不完善相关。

　　陈铁军也认为，作为云南省的省会和唯一的中心城市，所有的生产要素都在向昆明聚集，然而昆明却面临着投资回报率递减的尴尬处境。在这一轮全国性的去产能、去库存行动中，昆明的产业结构调整的任务更重。

　　昆明市在“十三五”发展规划纲要中写明：着力打造昆明经济升级版，必须坚持转方式、调结构，加大产业优化升级力度，坚定走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化、集群化的发展新路子，做特一产、做大二产、做强三产，加快推动昆明产业迈进中高端。

　　 十三五规划

　　 大力发展“188”重点产业

　　面对复杂的国内经济形势和昆明自身的产业发展现状，《昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出，加快产业转型升级，打造昆明经济升级版，要坚持转方式调结构，坚定走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化、集群化的发展新路子，按照“一产做特、二产做大、三产做强”的总体要求，大力发展“188”重点产业，建立健全推进产业发展“五个一”工作协调机制，以现代服务业为主导，推动产业结构由中低端向中高端迈进，打造昆明经济升级版，培育具有昆明特色的现代产业体系。到2020年，三次产业结构调整为4:40:56。

　　昆明市副市长阮凤斌在谈到农业转型升级时坦言：“随着昆明市的城市化建设进程的不断推进，在十二五期间，昆明市第一产业的比重下降到了4.8%。但是比重的下降并不说明农业不重要。昆明市299万农业人口占到了全市常住人口的50%以上，尤其是还有14万多贫困人口，发展农业才能为统筹城乡发展提供基础。”

　　说到当前昆明市农业发展的现状，阮凤斌坦言：“昆明市发展农业有一定优势，因为依托昆明主城区这个大市场。但是当前农业仍然是一家一户式地生产，组织性和规模性都较小，小生产与大市场很难对接。”

　　针对这个现状，阮凤斌表示，今年将启动“一县一示范”，延伸农业产业链，做好农产品加工业，和旅游业相结合，实现三产融合。示范园区的建设是关键，要通过土地流转把农民的徒弟集中起来，通过组织化、规模化、市场化的运作，实现农业产业化，打造昆明农业的亮点。

　　而对于工业转型升级，在昆明市政府2016年工作计划中，提出昆明要跨越发展，关键在产业，核心在工业。工业依然是昆明经济发展的重要支撑，要更加重视工业、狠抓工业，促进全市工业转型升级、提速增效，带动三次产业融合发展。鼓励传统优势产业加大技术改造力度，引导企业兼并重组、债务重组、破产清算，积极稳妥化解过剩产能，稳住工业增长基本面。并将工业投资的增幅定在了12%以上。

　　云南信息报 顾颖 谢江兰

　　 昆明市政协委员同题问答

　　 你认为昆明当前何种产业发展不充分？

　　庄林：我觉得应该是信息产业。与沿海城市比，昆明处在交通的末端，发展工业，运输成本太高。但信息产业就不一样了，现在“互联网 ”又发展得很迅猛，这是个很好的机遇，昆明不应该错过。信息产业发展起来了，可以吸引人才，聚集人气，甚至带来资金、项目和技术。

　　刘家屹：工业也发展得很不充分，但从昆明和云南的实际出发，我觉得还是第三产业发展不够充分，尤其是旅游服务业。昆明就不要跟人家去比拼工业了，好好地利用天然优势，发展第三产业，发展旅游服务业，就很好了。

　　冯刚：其实都不充分，不过最需要突出发展的应该是生物医药产业。昆明有发展生物医药产业的很多优势，像云南白药，不仅在省内，而且在国内国际都很有影响，但现在它将很多项目布局到省外，对省内的带动作用就没能体现出来。

　　 你对昆明房地产去库存有何建议？

　　庄林：创新政策，吸引各种层次的人才，可以是工人、农民，到昆明生活创业，在房产税收上给予优惠，鼓励他们买房。另外，要鼓励有条件有能力的人购买现房，发展租赁市场。

　　刘家屹：现在有些回迁房建不起来，但房地产公司有押金在政府手上，政府可以利用这些钱购买现房作为回迁房。这也是种去库存的好方式。当然，不管如何要依法处理。

　　冯刚：存量房的确太多，我还是赞成房地产企业适当降价销售。另外，要创造条件，让外来务工人员买得起房，能在城市安居乐业。

　　昆明在承接中东部产业方面应该如何取舍？

　　庄林：承接产业要符合云南和昆明实际，符合云南和昆明在“一带一路”战略、长江经济带发展战略中的定位，我觉得生物产业不错。

　　刘家屹：中东部转移的产业，多是高能耗、高污染、高耗水这方面的，承接不承接，关键得看环保评估是否过关，这应该作为承接与否的一个底线。

　　冯刚：承接中东部产业，还是习总书记那句话，要以环境保护优先。过去我们这方面注意不够，带来了一些负面影响。昆明最大的优势就是环境优势，如果把这点丢失了，就得不偿失了。本报记者江枫

　　 云天化集团有限公司总工程师凌晓东：去库存需要加大创新投入

　　凌晓东说，像化肥、磷化工、煤化工等工业产品在本省或本市消费量很小，这些产品产能处于过剩状态，怎样消化这些过剩产能是“十三五”转方式调结构工作的重中之重。

　　因此，凌晓东建议，以化肥为例，一是要改变传统品种，要与土地流转、现代农业模式结合，开发高效新型肥料，到2020年昆明粮食播种面积稳定在350万亩，这就更需要创新开发新型增效化肥，开发新型增效肥离不开农业部门支持，尤其是对土地改良，土壤调节都需要农业相关部门与企业合作，共同在开发新型增效肥上做出贡献；二是将具有一定优势的部分资产引入，与更高技术水平的国家大公司进行合作，来提升传统产业；三是，企业产业升级离不开政府的大力支持，尤其是企业寻得良好伙伴上政府要多给政策和支持；四是严控过剩产能项目审批，尤其是在承接与新产业转移过程中，在招商到资上严控，防止再次出现产能更加过剩局面。

　　除了传统化工产业外，凌晓东还表示，“十三五”将是一个创新型的五年，在新能源、新材料产业上将会是飞跃式的发展，新兴产业也具有很大发展前景。昆明应抓住国家队新能源、新材料产业发展机遇，提升传统产业。引进绿色能源企业、发展新能源汽车，与太阳能、风能产业有关的这些绿色能源企业要大力引进，政策给予大力扶持。昆明是云南省会城市，有能力在城市交通上大力发展电池公交车，逐步替换完现有城市公交系统，用政府这只有形的手推动低碳经济。

　　 云南省社科院研究员陈铁军：昆明产业升级必须加大“引进来”力度

　　“昆明在对外开放的过程中，沿边开放的同时，也应该转身向海，将我国沿海发达地区和欧美日以及中国港澳台等国家和地区的先进技术‘引进来’。”陈铁军表示，昆明在改造传统产业和发展新兴产业的时候都要开放。大力引进适合昆明的生物制药、制造业、能源等世界500强企业落地。

　　他进一步解释，昆明要加大“引进来”的力度，进一步提供优越的政策吸引外资，利用外来的先进技术、设备、管理方式、市场渠道等，提高我们本地的现有产业水平。

　　长期以来，因为昆明的工业以国有企业为主，而涉及的能源等这些行业又限制了外资的进入，所以一定程度上不能够开放地吸纳先进的技术。随着供给侧改革的深入，必须要引入外资对昆明的传统工业行业进行升级、改造。

　　陈铁军建议，工业方面，在传统工业产业的基础上，要发展精细化工、合成金属等更有技术含量、高附加值的产业。“要把漂亮的姑娘先嫁出去，让人家来兼并、重组。”陈铁军说，尤其是资源开发方面，一定要打破过去掠夺式的粗放开采模式，而是进行成体系、高效率的开发。

　　现在全国都在大力发展现代服务业，昆明是有优势的。“虽然近几年昆明市的旅游业有被边缘化为‘中转站’的趋势，如何化解，挖掘昆明市旅游业的潜力，需要转变思路。” 陈铁军说，为什么国家给予的很多政策昆明没有实施到位？

　　他举例说，比如昆明长水机场已获得国家批准过境旅客可以72小时免签。日韩两国和港澳台地区经昆明去往尼泊尔的旅客很多都在昆明中转，他们为什么不在昆明停留三天？这是否也说明昆明应该在简单的城市观光旅游的基础上，更多地进行休闲旅游开发、挖掘文化特色？

　　 昆明市金融办主任左晖：社会需要给予创新更大包容度

　　“金融始终是一个服务业，更多为实体经济服务，从税收的贡献来说，金融行业对于市及县贡献并不大。如果仅仅将眼光放在税收上，与外地相比，眼光还比较短。”左晖说，金融行业是实体经济发展的血液，如果金融行业健康发展，其他行业的发展则更具活力。发展金融业，眼光不能太狭隘，不能是单纯地发展。金融产业园区，应将能够服务的企业聚集在一起，多种行业、多种经济形态共同发展。

　　“经济下行，首当其冲表现的可能是金融上的风险。”左晖坦言，今年甚至明年的金融风险会比较大。但对于金融风险应该更理性看待。对于民营企业来说，银行从自身规避风险考虑，抽贷现象比较严重，作为企业来讲可以理解。那么风险就转移到民间金融，高成本资金使得风险加大，这样金融风险的连锁反应就产生了。

　　左晖说，客观上来讲，这是经济下行存在的客观事实。不一定是这些P2P企业的主观犯罪行为。

　　对于民间金融、互联网金融这些新生的事物，左晖呼吁社会要有适当的包容度，社会要营造这种氛围，才会有创新的环境。

　　“去北上广体会很深，对风险的容忍度，不仅是企业，包括整个社会的包容度都很高。民间金融对企业做资金调度是有贡献的。没有民间金融很多企业活不到今天。没有小贷，很多小微企业早就死了。假如没有这些机构，很多民营企业早就死了。经济状况会远不如今天。”左晖表示，社会对创新要有辩证的全方面、客观的评价。

　　“对于经济下行产生的金融风险我们必须要面对和承认，如果不采取辩证客观的态度，对企业来说就很难谈创新。”左晖说，感觉现在行政人员在谈论经济时比较消极，担心风险。应该不断地改变这种态度，这样昆明谈到经济发展才有条件。本报记者顾颖 谢江兰

　　 声音

　　 昆明市代市长王喜良怒斥政府部门“拖延症”致成本飙高：

　　 “一些项目从靓丽美女拖成黄花老姑娘”

　　前脚还在参加会见活动，后脚就赶到富民团参加小组审议，昆明市代市长王喜良昨天下午“马不停蹄”，而他自己也透露，到昆明市工作的这2个多月，自己仅有6天没有加过班。他还怒斥部分政府部门的“拖延症”，一些项目被拖得成本也越来越高，从一个靓丽美女拖成了黄花老姑娘了，嫁都嫁不出去，并劝诫权力部门换位思考。

　　对于富民代表团的人大代表普遍反映的昆武高速收费过高，影响富民发展的问题。王喜良表示收到这份“作业”，并承诺“这个问题我来协调！”

　　 因未到富民调研向代表致歉

　　 表态协调“高速收费”作业

　　从会见现场赶到富民代表团参加审议的王喜良，首先感谢富民县人民选举自己出任昆明市人大代表。随后便向来自富民的昆明市人大代表就自己就任昆明市代市长以来，还未到富民县调研表达歉意。

　　在谈到富民的发展时，王喜良表示，希望富民坚持产城融合发展道路，主动承接昆明主城功能的疏解，承接主城人口和产能转移，把富民打造成昆明的后花园、休闲旅游基地和重要特色产业基地。

　　他说，昆明在滇池流域的发展，不能再摊大饼，人口总量要进行控制，坚持以水定城，量水发展。富民处于滇池下游，受环境制约因素相对较少，发展空间较大。一定要花大力气谋划产业，努力培养“老母鸡”下蛋。“要改善民生，关键看有没有财力。10年前我说过，要做一个人民满意的市长、县长，要让孩子们享受最好的教育，成年人享受最好的就业，老年人享受最好的保障”，王喜良说，能让百姓一生都有好的保障，肯定是好市长、好县长。做好这些要紧扣钱从何处来的问题，就要大力培育产业，才有力为百姓服务，否则将有心无力，说大话空话有什么用？

　　他还建议，富民在发展都市农业、休闲康体养生产业以及特色制造业方面要多花功夫。他还表示，两会后到富民调研，将研究在昆明全市的布局中，富民将有何作为。

　　对于富民代表团的人大代表普遍反映的昆武高速收费过高，影响富民发展的问题。王喜良表示收到这份“作业”，并承诺“这个问题我来协调！”

　　 任代市长2月余

　　 仅有6天没加班

　　王喜良在发言时几次强调，“发展是第一要务，稳定是第一责任”。他还说道，“我一般都是十一点半、十二点才离开办公室，我的秘书统计后告诉我，到昆明市工作两个多月，只有六天没有加班。四天见三位投资者。我说自己像工兵队队长，到处排雷。”

　　他表示，在昆明，一些项目被拖得成本也越来越高。比如巫家坝，从一个靓丽美女拖成了黄花老姑娘了，嫁都嫁不出去。

　　他还感慨满怀地说，“有一个投资者给政府写建议，求一条活路。一个老板投资7000万，拿了一小块地。8年了，一样手续没有办到。换成是你自己，你不跳楼啊？”他严肃地指出，有投资者说我要逃离昆明了，不跟你们玩了。投资者都跑了，昆明就不是鬼城了，是死城。鬼城还有鬼呢，死城什么都没有。

　　他表示，当前的一个工作重点就是要努力为平安昆明创造环境，树立形象，增强投资者投资昆明的信心，而信心比什么都重要。

　　此外，王喜良还表示要营造亲商爱商护商的环境，书记、县长要大胆地和投资者、老板接触。“但你要守好底线，不吃、不拿、不要。一身正气，怕什么？一个市长县长身边没几个企业家怎么发展？”王喜良说。

　　他在现场再次重复说：“从现在开始，昆明市政府就是企业的服务型政府；从现在开始，昆明市代市长王喜良就是企业的首席服务员。我的职责就是为您服务，让你们在昆明发展，让昆明也能够发展。”他还说：“一些人以为自己是个官，你是不是个官？不是你说了算，老百姓心里有杆秤。”（完）(韩海阔)