昆明第三方“法治智库”如何建？

    政府工作报告提出，强化政府自身建设，要严格依法办事，坚持用法治思维和法治方式开展工作，所有行政行为都要于法有据。

    就在不久前，连续多年被云南省、昆明市聘请为政府法律顾问的云南大学法学院院长陈云东多了一个头衔——昆明市法治智库首批受聘专家。昆明成立第三方“法治智库”，包括陈云东在内的首批17位国家级、省级、市级知名法学、法律专家学者入库。

    顾名思义，“法治智库”的作用集中体现在全面推进法治建设上。那么，为何建第三方法治智库，建设意义何在，如何建？

     “法治智库”为什么要“第三方”

    “智库”这一词语，在党的十八大以后逐渐引起人们关注。党的十八大报告提出：“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用。”

    中共中央、国务院出台了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，省、市两级制定了《关于加强新型智库建设的实施意见》，把智库建设提升到新高度。而法治智库现实需求尤为迫切，全面推进依法治国是一项系统工程，涉及诸多关系、机构。在这一问题上，任何人都不可能有充分的经验可循，必须发挥法学法律人才“智囊团”和“思想库”的作用。

    但“法治智库”为什么要“第三方”，有何作用？市委政法委副书记、市法学会会长朱彬彬介绍，“第三方”主要是指脱离党委、政府的第三方，法治智库坚持独立、客观、公正、科学的原则，为昆明市有关法规、政策的草拟和起草工作提供咨询，对立法、司法、执法、普法等依法治市实践活动中的重大问题提出对策和建议，为党委重要决策和政府重大行政措施提供法律服务，参与法治宣传和法治教育，培养中青年法学法律人才。

    在朱彬彬看来，“第三方”既是一种权利，也是一种义务。具体而言，法治专家对承办的咨询事项提出独立指导意见和咨询建议，不受任何单位及个人的干预，这是他们的权利；另一方面，他们必须坚持独立、客观、公正、科学的原则，从人民群众根本利益出发，独立提出咨询意见、方案、结论，并就咨询意见承担责任，这也是他们的义务。

     “法治智库”门槛有多高

    法治智库要发挥作用，人才因素很重要。那么，怎样选择智库人才？朱彬彬介绍，入选法治智库专家，需要具备以下基本条件：第一，具有良好的政治素质、学术风尚和职业道德；第二，在法学理论、法律实务领域有十年以上工作经历，在本行业或本专业有较深造诣，熟悉本行业或本专业的国内外情况和前沿动态，在业内具有一定影响力；第三，对国家法律法规、专业发展方向、专业技术领域有关政策，有全面和透彻的了解；第四，热心参与专业咨询活动；第五，身体健康，能够承担相关工作。

    记者了解到，首批入选的这17位专家，有国家级专家，也有熟悉本省、本市情况的法律行业的领军人物、权威专家、学术带头人。国家级专家有3位：北京大学法学院院长、北京大学法学院学术委员会主任，并担任最高人民法院特邀咨询员和最高人民检察院专家咨询委员会委员的陈兴良；北京大学法学院副院长、北京大学宪法行政法研究中心副主任、最高人民法院行政审判庭副庭长王锡锌；北京大学信息科技技术学院高层培训中心公共管理专家委员会主任崔和平。

    这些专家研究的领域都各有侧重。陈兴良主要研究领域是刑法哲学、刑法教义学、判例刑法学；王锡锌则在中国行政法、法律和行政过程分析、行政程序、比较行政法方面堪称业界翘楚；崔和平在国家安全形势、应急管理、紧急救援、社会矛盾化解方面造诣颇深。

    来自省市的专家也十分“高上大”，云集了云南大学、昆明理工大学、云南财经大学法学院“一把手”，云南几大知名律师事务所“王牌”律师，昆明公检法系统部分负责人也位列其中。

    对符合条件入选智库的专家，昆明市法学会会长办公会议确定后，由昆明市法学会颁发智库专家聘任证书，任期五年，这就让专家智库不仅留下来，还“流”得动。

     确保党管智库又百家争鸣

    一位业内人士表示，“法治智库”要充分发挥作用，必须有强有力的抓手，找到合适的路径，也就是说，要将他们的“智慧”充分运用起来。

    朱彬彬表示，我市法治智库应定位为地方性智库，主要从事策略性研究，重点为市委市政府决策、社会稳定、公正司法提供对策性建议。但作为省会城市的智库，法治智库必须发挥省会城市的区位优势，将地方法治发展中遇到的问题放到全省、全国大局中来加以研究，形成影响力，赢得生存和发展的空间。

    如何确保党管智库又百家争鸣？在朱彬彬看来，破题之道要从定位和运行两方面入手。首先，入选法治智库的专家由昆明市法学会办公室提出专家提名建议，入库专家总人数不限，这就从源头上为“百花齐放、百家争鸣”打下了人才基础。其次，这些专家并不直接参与决策阶段，对承办的咨询事项提出独立指导意见和咨询建议，不受任何单位及个人的干预，这就保持了智库的独立性。最后，智库坚持公益服务属性、市场化运作方式，活动经费由昆明市法学会自筹，市委、市政府给予适当补助，基本上保持了运营的独立性，而不是仰权力之鼻息来运作。

    智库专家不是只说“Yes”或“No”，更不是说空话、套话、假话。受聘专家、云南省震序律师事务所主任马军受访时就表示，如何充分发挥专家作用是法治智库建设的重点，智库专家一定要作风正、品德正，对法治负责、对党负责、对研究课题负责，避免只说领导爱听的话，做华而不实的事。（昆明日报 记者李思娴）