炸锅了!昆明竟然落榜旅游休闲示范城市?!什么拖了后腿?
近日，国家旅游示范工作评定委员会发布《关于推出首批40家国家旅游示范单位的公示》，拟推出首批40家国家旅游示范单位，包括10个中国旅游休闲示范城市、10个中国绿色旅游示范基地、10个中国人文旅游示范基地等。
而旅游休闲示范城市昆明竟然上榜无名，一时间引发昆明市民的一片哗然。公认的旅游胜地昆明，为什么在这次评定中落榜了呢？究竟是什么拖了昆明的后腿，我们一起对照旅游休闲示范城市的评定标准来寻找答案(新闻君根据评定标准得出结论虽然并不权威，但期望能在一定程度上反映出昆明旅游在某些方面的不足。)↓↓↓
1政策与规划
近年来，昆明出台了多个旅游的相关政策与规划。
2016年8月，昆明市委办公厅印发《中共昆明市委 昆明市人民政府关于加快旅游产业发展、建设旅游强市的实施意见》，明确提出，到2020年，把昆明建成全国旅游创新发展先行区、中国面向西南开放的国际旅游集散地、国际旅游文化交流中心和世界知名旅游目的地，把旅游产业建设成为产业实力强、带动作用广、质效水平优、综合竞争力强的重要战略性支柱产业和旅游消费者更加满意的现代服务业。
2015年，昆明市旅游局编制出台了《昆明市乡村旅游规划(2011-2020)》，到2020年，昆明市将新增3-5个国家级休闲农业与乡村旅游示范点，新增15-20个省级休闲农业与乡村旅游示范点；培育3-5个国家级休闲农业与乡村旅游星级企业(园区)，全市建成10个左右产值过亿的综合型乡村旅游龙头企业。
2014年，昆明出台的三部加快建设旅游城市的文件中，完善和修编昆明城市规划都被列为建设世界知名旅游城市的基石。
2013年，昆明市委、市政府出台了《关于加快建设世界知名旅游城市的决定》。《决定》明确提出以更加开阔的视野和强烈的文化意识，充分挖掘历史文脉、突出文化优势，加快把昆明建设成为世界知名的旅游城市。
考核结论：达标
2安全
昆明在2014年-2016年间发生多起重大安全事故：
2015年4月6日18时许，昆明国旅旅游汽车有限公司一辆旅游大巴从大理驶往昆明途中冲出路面，造成7人死亡，39人受伤。
2014年6月15日7时许，昆明市石林县境内九石阿旅游专线发生一起两辆机动车相撞的道路交通事故，现场造成小型普通客车驾乘人员共6人死亡、6人受伤。
此外，近年来，昆明发生多起导游辱骂游客事件：
2014年1月，一段“云南石林导游辱骂游客”的视频在网上大量转载。根据视频显示，一名白衣女子与一群人对骂，多次骂出“你一代一代都做婊子”并冲向对骂人员。事发后，昆明市旅游监察支队对案件涉及的当事导游人员和委派该导游的旅行社拟作出行政处罚。对涉事导游朱秀琴作出罚款5千元的行政处罚，冰对云南九州国际旅行社有限公司作出罚款1万元的行政处罚。
2015年5月，一段云南导游陈某某辱骂游客的视频在网上热传。视频中，她对游客言辞激烈地说：“你看你们一车人没(其他车上)一个人买得多”“如果你要像貔貅一样……”“你还连脸都不要，那就不好意思了”。这段视频立刻在网络上引起公愤。事后，涉事导游被吊销导游证。
考核结论：不达标
3空气质量
环保部通报2015年空气质量状况。按照新的环境标准监测和评价，经过分析和排名，全国74个主要城市中，昆明空气质量排名第8位，达标天数比例为100%。进入全国前十。
考核结论：达标
4旅游休闲整体环境
旅游休闲整体环境主要从居民人均可支配收入、人均旅游、建成区绿化覆盖率等多个方面来衡量是否达标。
居民人均可支配收入：
2016年上半年昆明居民人均可支配收入7766元，增长10.2%，增幅高于全国平均1.5个百分点；按常住地分，城镇常住居民人均可支配收入为14151元，增长8.9%，高于全国平均0.9个百分点；农村常住居民人均可支配收入为3837元，增长10% ，高于全国平均1.1个百分点。
这显示出，昆明市在发展效益方面得到提高，市民生活质量得到有力保障。此项达标。
人均旅游：
昆明居民在旅游方面花钱最舍得，以6219元列居人均旅游预算城市第一。南宁位列第二，人均旅游预算为6071元；哈尔滨以5929元位列第三。
此外，2016年出境旅游人数增长速度最快的城市分别为：长沙、深圳、重庆、成都、武汉、昆明、福州、西安、南京、杭州等。江苏苏州以平均6125元位居出境游消费最高的出发城市，其次是浙江温州，昆明排在第三位，人均消费5922元。此项达标。
绿化覆盖率大于33%：
“十二五”时期，昆明城乡园林绿化、天然林保护、退耕还林、水土保持、“五采区”植被修复扎实开展，主城建成区累计新增绿地5386公顷，城市绿地率达到38.2%，完成营造林475万亩，森林覆盖率达到50%，成功创建为国家园林城市、国家森林城市。
“十三五”期间，昆明主城建成区绿化覆盖率将保持在40%以上，全市森林覆盖率达到52%以上，构建“三屏”(三台山、拱王山、梁王山生态屏障)“两区”(滇池高原湖泊生态功能区、昆明东南喀斯特石漠化防治生态功能区)“一带”(金沙江干热河谷地带)生态安全屏障。
此外，昆明还有制定了有关风景名胜区、自然保护区、森林、湿地等自然景观保护的法律法规，如：《昆明市市级风景名胜区管理办法》、《昆明市石林风景名胜区保护条例》、《昆明滇池国家级风景名胜区总体规划2011-2025》等等。此项达标。
考核结论：达标
5旅游休闲空间与产品
旅游休闲空间与产品主要从文体活动空间的建设、人均绿地面积、举办活动等多个方面来衡量是否达标。
文体活动空间的建设：
“十三五”期间，昆明园林绿化更注重和城市整体规划建设的衔接与规范，建设了多个城市公园。此外，昆明市还建设文体活动广场301块，农民体育健身工程点982个，全民健身路径1140条。即便如此，昆明市的各类体育设施覆盖率还很低，人均占有的可利用体育场地设施严重不足，不能满足昆明市民的健身需求。因此，此项不达标。
人均绿地面积：
2012年至2014年，昆明主城新增城市绿地2259余公顷，其中公园绿地330余公顷。截至2014年年底，昆明建成区绿化覆盖率达到41.5%，人均公共绿地面积为10.38平方米。
10.38平方米<国家评定的12.6平方米，此项不达标。
旅游休闲产品：
昆明目前拥有：
水体类旅游产品主要包括：滇池及草海、阳宗海、螳螂川、宜良柴石滩、马蹄河、寻甸凤龙湾等10余个温泉休闲度假旅游项目。
山林类旅游产品主要包括：轿子山、西山栈道、棋盘山、富民伽峰山等13个山林生态观光、宗教文化和康体休闲旅游项目。
文化类旅游产品主要包括：云南陆军讲武堂、一二。一纪念馆等9个旅游场馆及设施，进一步提升昆明旅游的文化内涵。此项达标。
举办全国性或国际性文化活动：
自2007年起，昆明石博会于每年7月在昆明国际会展中心定期定点举办。
昆明国际旅游节，从2000年开始举办，如今已经成为云南省最重要的国际性旅游招商活动。
中国-南亚博览会，自2013年以来，每年6月会都在昆明举行，现如今已经成为中国和南亚各国交流合作的重要平台。此项达标。
考核结论：不达标
6旅游休闲基础设施与服务
旅游休闲基础设施与服务主要从以下几个方面衡量是否达标：
停车场内电动汽车充电桩：
昆明东二环的云南首个纯电动汽车充电站——盘龙电动汽车充电站。这个早在2010年12月就已建成营运的全国第一座高海拔充电站，至今仍像一个整日待嫁的少女，静候在路边。而昆明的4A级景区内没有设立电动汽车充电桩。所以，此项不达标。
社会单位厕所：
目前，昆明市共有公厕2046座，其中根据管理主体不同又分为环卫直管厕所和社会管理公厕。按照管理性质，环卫直管公厕有577座，社会管理公厕有1469座。按照昆明市委、市政府的要求，自今年10月1日开始昆明市环卫直管的577座公厕已经全部免费开放使用。但由于管理主体不同，所有部分社会管理的厕所还没有办法免费开放使用。此项不达标。
绿色饭店：
从昆明市商务局获悉，昆明自2006年创建绿色饭店以来，已有48家酒店获绿色饭店称号。其中，国家级绿色饭店24家，市级绿色饭店24家。此项达标。
旅游应急响应系统：
日前，昆明市制定了《昆明市旅游突发公共事件应急预案》。遇到突发公共事件，有关部门就按职责对旅游突发公共事件应急处理进行协调和组织。指挥有关单位、企业和人员立即到达指定位置；提出紧急应对措施，紧急协调调动医疗机构及人员、设施、交通工具展开救援。对旅游突发公共事件展开调查并积极协助有关主管部门进行事件善后处理工作。此项达标。
无障碍设施：
2012年8月3日，我国颁布实施了《无障碍环境建设条例》。4年过去，记者走访发现，昆明无障碍设施建设仍存在覆盖面不全、功能不完善等问题，盲道被占、公交到站不报站等情况依然存在。此项不达标。
考核结论：不达标
7推动旅游休闲政策落实的措施和旅游休闲管理体系
推动旅游休闲政策落实的措施和旅游休闲管理体系主要从以下几个方面看出是否达标：
扶持中小微企业政策：
为鼓励“大众创业、万众创新”，昆明市实施“两个10万元”微型企业培育工程，并制定了实施细则。“两个10万元”扶持小微企业是指企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助；扶持对象创办微型企业有贷款需求的，可获得不超过10万元的银行贷款支持。此项达标。
发放旅游休闲优惠卡：
日前，五华区残联举行残疾人爱心超市2016年度“爱心卡”发放仪式，首批209名贫困残疾人收到这份爱心。据了解，2009年，五华区残疾人爱心超市正式开业，通过多年的运行，爱心超市已经累积发放“爱心卡”11796张，合计金额达到177.123万元。此项达标。
旅游投诉受理机构：
昆明市旅游监察支队和昆明市旅游购物行业协会联合设立昆明市旅游购物行业旅游投诉受理站。该受理站作为昆明市旅游投诉中心的分站，由昆明市旅游监察支队投诉管理处和市旅游购物行业协会共同对旅游购物有关纠纷和投诉进行调解、处理。此项达标。
考核结论：达标
经过上述评定标准的分析，7项评定标准有3项不达标，也难怪昆明无缘旅游休闲示范城市。除了不达标的项目，昆明旅游其实还有很多需要改进的地方，我们一起来看看专家是怎么说的。
驻滇全国政协委员、台盟云南省委副主委陈俊骢表示：要提高旅游产品的服务和质量，努力打造高品质的旅游景区、旅游度假区和精品酒店；加大营销力度，快速提升知名度、塑造形象，为游客提供充分的旅游资讯；充分运用昆明得天独厚的自然条件和民族文化资源优势，发挥创意，打造特色旅游，让游客多留下来。
北京市长城企业战略研究所所长王德禄建议，昆明加大开放力度，让民间力量参与建设旅游。同时，政府应该对原生态资源进行保护，让全世界来昆明旅游的人都能找到适合自己的方式，从而更好地推动昆明建设世界级旅游城市。
此外，基于云南省旅游产业质量状况分析结果并参照国内外旅游服务业发展经验，省质监局提出了一些建议。
旅游主管部门要联合质监、公安、交通、物价、工商、城管、卫生、环保等相关部门开展跨行业、跨区域的联合监管，提升旅游服务工作在各级政府工作考核中所占比重。
加强对旅行社业务的规范管理，做好“一团一社一导”和“旅游购物一天一店”的“两推行”工作。
多渠道监测游客旅游体验评价及反馈。运用大数据等先进技术手段增加网络信息的收集与整理，注重对旅游微信公众号、APP的运营维护工作。
转变过度依赖以自然景观、民族风情等为主的观光型旅游格局，探究新兴旅游服务需求，不断开发新产品。