昆明社会救助实施办法听证 身份不明患者有望获救助

    17日，市民政局举行《昆明市社会救助实施办法（征求意见稿）》（以下简称《实施办法（征求意见稿）》）听证会，来自社会各界的21名听证代表对文本发表了各自的意见和建议。记者注意到，《实施办法（征求意见稿）》）对最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等8个救助制度进行系统规定。其中，遭遇重大交通事故使家庭陷入暂时困难等5类人群可申请临时救助，但1年内累计临时救助金额拟不高于当地城乡居民最低生活保障年标准的6倍。这意味着，昆明主城区的特困群众，一年内有望获3万余元临时救助。此外，《实施办法（征求意见稿）》还加强了申请者的信息核对、监督管理工作，以防止“关系保”、“人情保”。

     临时救助

    不受地域限制就近申请

    “救急难”旨在有效防止遭遇急难家庭陷入绝望无助境地。“临时救助不受地域限制，只要是‘急难’都可就近申请，而且情况紧急的可以先行救助，再补办有关手续。”《实施办法（征求意见稿）》）着眼于发挥医疗救助、教育救助等制度功能和社会力量参与的协同作用，突出临时救助的救急难功能。规定了临时救助对象的范围，即因火灾、溺水等意外事件，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人；因发生重大交通事故在案件终结后，造成当事人及其家庭基本生活暂时出现严重困难的；因家庭成员突发重特大疾病，连续3个月支出的月均重特大疾病医药费自付费用达家庭人均月收入的3倍及其以上，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人；因基本生活费、基本医药费和子女基本教育费等生活必需支出突然增加，月人均生活必需支出连续3个月达家庭人均月收入的3倍及其以上，导致基本生活暂时出现困难的最低生活保障家庭和低收入家庭或个人。同时，规定临时救助以家庭或自然人为单位，1个家庭或自然人每年接受临时救助的次数一般拟不超过2次，原则上为一事一救，不得以同一事由反复申请。临时救助标准确定为：一次性救助一般拟不高于当地城乡居民最低生活保障年标准3倍的救助金，特别困难的，可适当提高救助标准，但1年内累计临时救助金额拟一般不高于当地城乡居民最低生活保障年标准的6倍。以昆明市盘龙区为例，盘龙区月最低生活保障标准为530元，那么当特困家庭申请临时救助时，他有望在这一年内获得最高3万余元的临时救助。

     最低生活保障

    根据物价变动适时调整

    《实施办法（征求意见稿）》明确最低生活保障的具体条件为：对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且家庭财产状况符合县级以上政府规定的家庭，给予最低生活保障。 最低生活保障标准，由市人民政府按照全市居民生活必需的费用确定、公布，并根据经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。城市居民最低生活保障标准拟按照不低于上一年全市城镇居民人均消费性支出的25%确定；农村居民最低生活保障标准拟按照不低于上一年全市农村居民人均生活消费支出的35%确定。低保家庭经济状况发生变化，人均收入高于当地保障标准的，拟从批准停发的次月起停止享受低保待遇。在以往的工作中，有的地方政策执行还不到位，滋生了部分“关系保”、“人情保”等现象。而在此次《实施办法（征求意见稿）》中，则提出市、县（市、区）民政部门根据申请或者已获得社会救助家庭的请求、委托，可以查询、核对其家庭收入状况、财产状况。户籍管理、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车船管理等单位和银行、保险、证券等金融机构应当按照有关规定协助提供救助家庭有关信息。按照《实施办法（征求意见稿）》，乡镇人民政府、街道办事处应设立社会救助经办机构，落实经办人员，在便民服务场所设立的“一门受理，协同办理”社会救助受理服务窗口，负责社会救助的申请受理、调查审核。

     医疗救助

    身份不明患者有望获救助

    在医疗救助方面，《实施办法（征求意见稿）》）规定，最低生活保障对象，特困供养对象，家庭困难的一、二级重度残疾人；市、县（市、区）人民政府规定的其他特殊困难人员可申请医疗救助；民政部门对具有本市户籍的城乡低保对象、特困供养对象、重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的贫困老年人的基本医疗保险个人缴费部分，拟给予资助；对医疗救助对象经基本医疗保险、大病保险和其他补充保险支付后，个人及其家庭难以承担的符合规定的医疗费用，拟给予补助；对未纳入救助病种范围但医疗费用较高、个人负担较重的疾病，拟予以实施重特大疾病医疗救助。对需要急救但身份不明或者无力支付急救费用的急重危伤病患者给予疾病应急救助。

     听证代表

    明确低保对象应承担的社会责任

    听证会上，代表们各抒己见。大家普遍认为，文本体例比较完整，较为成熟，有操作性，社会救助范围更广，在行政诉讼法即将出台的时期，社会救助作为一个重要内容的背景下 ，出台《昆明市社会救助实施办法》非常有必要。有听证代表提出，目前在申请各项救助过程中，申请人的相关信息核对工作还需要进一步完善，建议在《实施办法（征求意见稿）》之后的补充修改中，完善这一部分的内容。对此，昆明市民政局相关负责人也介绍，目前，全市已经在17个县市区、开发（度假）区建立起居民家庭经济状况核对系统，但是目前只搭建了公安、、公积金、社会保障方面的信息，诸如住房、工商、银行、税务等重要的信息仍然难以核对。该负责人说，昆明市民政局也希望能够同相关部门加强联动合作，完善个人信息的核对工作，让社会救助更加公平、公正、准确。让救助金帮助到真正需要帮助的人。

    还有听证代表提出，社会救助对低保对象有托底保障功能，但是，也应该明确低保对象应承担的社会责任。（昆明日报 记者李丹丹）