昆明深化行政审批制度改革、强化行政权力制约和监督 到2020年建成法治政府

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“昆明要把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。”日前，昆明市政府常务会审议并通过了《昆明市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，明确到2020年，昆明将基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

《方案》要求，昆明市依法全面履行政府职能。深化行政审批制度改革。全面清理并进一步精简行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项，简化审批流程。最大程度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。投资项目审批事项、生产经营活动审批事项、行政事业性收费和实施必须依法有据。取消不符合行政许可法规定的资质资格准入许可。直接面向基层、量大面广、由下级政府及其部门实施更方便有效的行政审批事项，一律下放。

法治政府建设中，昆明市规范和改进行政审批措施。承担行政审批职能的部门实行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力。受理审批申请要出具受理单，对多部门审批事项实行一个部门牵头的“一条龙”审批或者并联审批，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，要公开审批的受理、进展、结果等信息。2016年底前，完成了市、县（市）区两级网上审批大厅建设，构建横向到部门、纵向三级联通的网上审批服务平台。

按照《方案》，昆明市全面清理规范行政审批中介服务。规范行政审批中介服务环节、收费、办理时限。严禁将属于行政审批的事项转为中介服务事项。对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布，坚决整治“红顶中介”。同时，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开。

昆明市还全面推进行政决策科学化、民主化、法治化，使行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实。建立健全权责统一、权威高效、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，行政执法责任制和行政执法过错责任追究制全面落实，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违法或者不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。

《方案》要求，昆明强化对行政权力的制约和监督，基本形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系，惩治和预防腐败体系进一步健全，行政监督实现法治化，各方面监督形成合力，行政机关接受监督更加自觉，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正，对行政权力的制约制度和对违法行政的问责制度更加健全，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。