昆明欲建出租车网约平台 靠服务拼市场

    3月21日，施行了18年的《城市出租汽车管理办法》被废止，而从去年即开始向社会征集意见的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》即将发布，可以预见的是，我国出租车行业即将迎来一轮较为全面的改革。

　　那么，当前我市的传统出租车要靠什么立足，实现健康发展？面对近年来发展迅猛的网约车，我市出租车行业将如何拥抱新兴业态，实现突围升级？

　　未来

　　●昆明市出租车经营权将从特许经营权变为一般经营许可，这意味着出租车经营权今后将不再拍卖

　　●出租车经营权的配置，将以服务质量信誉等为主要竞标条件的招投标方式确定，许可期限为8年

　　●每年出租车企业都将接受考评并被评级

　　●在网上召出租车，这仅仅是改变了打车的手段，而服务才是最关键的

　　背景

　　老管理办法废止

　　预示出租车行业即将改革

　　3月21日，住建部发布《关于废止〈城市出租汽车管理办法〉的决定》，废止决定已经获得住建部常务会议、公安部部长办公会议审议通过，自发布之日起施行。这意味着执行了18年的《城市出租车管理办法》正式被废止。

　　业内人士表示，老办法被废止，也意味着出租车行业即将面临改革。在不久前的全国两会记者会上，交通运输部部长杨传堂提及出租汽车改革时直言，现在有的城市打车难、行业服务质量不高、人民群众多层次出行的需求得不到有效满足，行业不稳定的问题有时也较为突出，这些都需要对出租汽车管理体制进行改革。

　　而在去年10月，交通运输部发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》，面向社会征求意见。对于两个文件的出台，杨传堂曾表示，规范互联网新兴业态和促进传统行业健康发展都十分紧迫，“不管有多大困难，都要坚定地推动这项工作。”

　　虽然《城市出租汽车管理办法》已被废止，但出租车管理也并非无法可依。昆明市出租汽车管理局一位负责人介绍，2014年，交通运输部出台了《出租汽车经营服务管理规定》，全国各省市出台了出租车经营和管理的规范性文件。据了解，我市早在2009年1月1日出台了《昆明市客运出租汽车管理条例》，去年8月，《昆明市客运出租汽车管理条例》修订稿已经举行听证，目前正接受市人大审议，将择期出台。

　　这位负责人表示，新修订的《昆明市客运出租汽车管理条例》，对我市出租车经营权的配置有了较大的改变，把网络预约出租车也纳入了管理范畴，并且有了明确的规范条款。

　　现状

　　传统业态升级

　　未来昆明出租车要拼服务

　　“经营权是出租车管理中最为核心和关键的问题。”市出租汽车管理局相关负责人说，未来，昆明市出租车经营权将从特许经营权变为一般经营许可，这意味着出租车经营权今后将不再拍卖。据了解，昆明市曾经在2010年至2013年3年期间，公开拍卖过700辆出租汽车的经营权。

　　2012年，云南世博出租汽车有限公司以每辆50余万元的价格拍得200辆新增出租车的经营权，成为最大“赢家”。时任公司总经理的刘刈却对拍卖提出了反对意见，认为拍卖经营权的方式不仅容易导致价格虚高，给经营企业造成压力，影响服务质量，还会为今后投放出租汽车的数量，以及政府监管和协调公司与司机收入方面带来困难。

　　而新修订的《昆明市客运出租汽车管理条例》拟提出，出租车经营权的配置，将取以服务质量信誉等为主要竞标条件的招投标方式确定，许可期限为8年。经营许可期限届满后，出租车经营者可以向许可机关提出延续经营。

　　出租汽车管理局相关负责人表示，此前我市已经制定出《出租汽车企业服务质量信誉考核评分标准》（以下简称《标准》），其中对出租车企业、驾驶员的服务质量都做了详细的规定。记者在《标准》中看到，考核项目分为企业管理、安全运营、经营行为、运营服务、社会责任、和谐劳动关系创建等6个大项，其中涉及100多个小项，其中对企业的制度建设、驾驶员培训管理以及乘客投诉率等都有详细规定，对出租车驾驶员的服务规定得也十分详细，对议价、拒载等行为有明确的扣分标准。

　　根据这一评分标准，每年出租车企业都将接受考评并被评级。级别分为B（不合格）、1A(合格）、2A（良好）、3A（优秀）等几级。“假如企业被评为不合格，不但没有资格参与招投标，还将被责令整改，同时会被收回一定数量的出租车经营权，而这部分出租车配额将会分配给评级优秀的企业。”市出租汽车管理局负责人表示，通过以服务质量信誉等为主要竞标条件的招投标方式配置出租车经营权，目的就是为了促进行业的管理水平和服务能力。

　　出路

　　拓展新兴业态

　　昆明欲自建网约平台

　　去年以来，不少出租车司机多少都会感觉到生意清淡了不少，收入也有所降低。采访中，不少司机都把主要原因归结在新兴的网约车进入市场造成。

　　“以前出租车行业的生意都是传统出租车的，网约车加入后，自然分掉了一部分蛋糕。”出租车司机刘先说。那么网约车是否是造成昆明传统出租车市场清淡的主要因素？未来又将如何应对？

　　事实上，在网约车平台风靡前，昆明市就曾尝试推出新的服务方式，以适应市场需求。2014年7月，昆明市曾开通电召出租车业务，一是为了方便市民打的，二是避免出租车司机拉空车跑。但因为种种原因，这项业务推行得不太理想。市出租汽车管理局负责人分析说，因为电召业务都是免费的，驾驶员没有额外的收入，因此应召的积极性不是很高。此外乘客爽约现象较多，也造成出租车司机不愿意应召。

　　“近年来传统出租车生意确实有下降的趋势，但分析原因是多方面的。”昆明市出租车协会会长黄艳军分析说，一方面是目前市民对出租车服务质量提出了更高和更加个性化的要求，但传统出租车的服务还有待提高；其次是传统出租车只有招手即停的服务方式，新的网约车平台出现后为打车提供了更加便捷的方式，传统出租车生意有所影响；加之城市面积不断扩大，出租车供应量没有明显增加，同时交通拥挤时段，打车难问题有所凸显。

　　“其实大可不必神话网约车，它仅仅是为百姓出行提供了一种新的方式。”黄艳军说，以前是打电话送餐，现在可以在网络上订餐，以前在电话里召出租车，现在在网上召出租车，这仅仅是改变了打车的手段，而服务才是最关键的。

　　黄艳军认为，出租车行业的任务就是要多为市民提供差异化的服务，用最为便捷的服务来方便市民。“昆明市也应该有我们自己的网络平台，服务昆明的市民。”

　　那么本土版的网约车平台，靠什么在网约车市场上立足？黄艳军表示，昆明市的数十家出租车企业多年来在昆明服务于市民，有专门的车辆、专业的驾驶员队伍，还有自己的行业组织，同时多年来通过点滴行动，和昆明市民建立起了割不断的血脉联系，这都是本土出租车立足的资本。“打铁还靠本身硬，只要服务好市民，市民自然会愿意上网约我们的出租车。”

　　据了解，日前昆明市出租车协会通过对我市的30多家出租车企业的调研和问卷调查，绝大部分本土出租车企业都有意自建出租车网约平台，近期协会将组织各理事单位开会协商，确定自建网约平台事宜。“这个网约平台的建立不是为了搞市场竞争，出发点是为昆明市民提供更便捷的服务。就算是竞争，未来我们也要靠服务取胜。”黄艳军说。（昆明日报 记者毛韵心）