深化放管服 昆明构建透明便利高效营商环境

党的十九大作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，党中央和省委对推动高质量发展作出重大部署。7月27日召开的市委十一届五次全体会议，明确提出强化问题导向，聚力重点任务，以高质量发展引领区域性国际中心城市建设。

今日起，本报推出“推动经济高质量发展”系列报道，从放管服、经济结构调整、产业结构转型、基础设施建设、创新创业、招商引资等方面，全面展示昆明推动高质量发展的新举措、新成效。

日前，市民赵先生来到昆明市政务服务大厅为公司办理取水许可证。从到窗口办理手续到业务办理完成，整个过程仅10多分钟。“以前办件需要半个多小时，现在流程简化了，方便了很多。”赵先生说。

除了办理时间缩短，赵先生还注意到，到大厅办事不用站着排队，而是取一个号坐等叫号即可。更便捷的是，赵先生不用再跑一次大厅领办理结果，办事人员将通过邮件的方式将办理结果免费寄到赵先生手上。

这是昆明政务服务工作的一个缩影。截至目前，昆明已有614个事项通过“互联网+政务服务”平台和免费邮寄的方式实现“最多跑一次”。从“跑断腿”到“最多跑一次”，从“三证合一”到“多证合一”，从“招标熟人效应”到“远程异地投标”……经过数轮改革，昆明政务服务工作不断破除审批关卡、简化审批程序、缩短审批时限，像赵先生一样的群众和企业办事更为便捷，透明、便利、高效的营商环境正逐渐形成。

自我革新

审批时限压缩三分之二以上

从2001年开始，昆明与国家同步，拉开了行政审批改革的大幕，在规范政府行政权力、完善行政审批制度方面，开展了一场声势浩大的自我改革。

2001年，昆明市委、市政府为建立服务型政府，实现对社会公共事务有效管理，成立了“昆明市便民服务中心”及其领导小组办公室，将涉及行政审批和管理服务的政府职能部门，以在中心设窗口的形式集中办公。经过多次改革，昆明一直是全国省会城市中行政审批项目最少、办理时限最短的城市之一。

从2008年起，昆明市已开展5轮行政审批制度改革，市级保留的行政许可事项从2008年的506项精简到2017年的127项，平均每个行政审批事项审批时限压缩三分之二以上。2015年，对非行政许可审批项目进行清理。清理后，昆明市市级部门全面取消非行政许可审批项目。2017年，昆明市对市级部门57项原管理服务事项进行全面清理，取消调整后，全市不再使用“管理服务事项”这一审批类别。此外，昆明市市级层面精简取消13项向当事人索要的证明材料，群众和企业办事的手续进一步简化，创业准入的制度性成本进一步降低，通过政府权力的“减法”，换来市场和社会活力的“乘法”。

改革成效如何，群众和企业满不满意、高不高兴、受不受益是根本检验标准。昆明市政务服务第三方评价成绩显示，全市11个市级政务服务中心总体测评已从2016年第一期的87.04分提升到2018年一季度的93.42分，企业满意度大幅度提升。

对标先进

审批要件和时限少于贵阳

昆明不仅纵向自我对比，更将目光投向其他城市，对标先进，推进政务服务的不断优化。

今年以来，昆明市政府办公厅下发《关于认真梳理报送行政审批服务环节相关事项的通知》，要求各行政审批部门与上海、杭州、成都、贵阳等地区进行对比，重点聚焦贵阳，认真梳理昆明市行政审批服务环节“提交材料多、审批时限多、收费多”的“三多”问题。“与上海、杭州、武汉、成都、贵阳等地区相比，我市在行政审批服务方面还存在差距。”昆明市政务服务管理局相关负责人表示。

经过梳理，昆明市共有265项行政审批服务事项。与贵阳相比，昆明市“提交材料多”和“审批时限多”方面，分别比贵阳多15.7%和12.8%。面对不足，各审批部门没有逃避，而是直面问题，提出了优化整改措施。整改效果好不好，数据来说话。数据显示，整改后昆明的提交材料数由原来的876项减至553项，减少了323项；“审批时限多”方面，由原来1906日减至943日，减少963日；“收费多”方面，共停止收费2项。整改后，昆明市所有行政许可事项申报要件和审批时限都少于贵阳了。

对标贵阳只是第一步，昆明又将目光聚集上海、杭州等发达城市，学习它们的经验做法，不断优化昆明的行政审批工作。国家信息中心大数据管理应用中心赵海然博士对昆明市政务服务工作给予高度肯定，她认为，目前昆明“互联网+政务服务”工作走在全国前列，其余各项工作也在有序推进、未来可期。

持续深化

企业投资昆明信心增强

如何为企业营造更好的营商环境，吸引更多企业、更多项目落户昆明，成为昆明政务服务改革工作的重中之重。

要吸引企业进驻昆明，除了“打开门”，更要当好“服务员”。昆明放宽了企业注册资本登记条件，对住所、经营场所登记等手续进行简化。“先照后证”“多证合一”改革，让企业落户昆明的手续更为便捷。2015年，昆明颁发了首张“三证合一、一照一码”登记模式。2017年9月，我市全面启动“多证合一”改革，将23个部门的50个涉企证照事项整合到营业执照上，进一步缩短了企业开办流程，从此，“一照一码”成为企业唯一的“身份证”，企业凭借一张证明就可以办理所有事项，办件抱一大堆证件的现象真正成了过去。

企业负责人李先生对此深有感触。去年底，昆明市与全省同步简化了工业产品许可证审批程序，办理时间由原来的法定时间60个工作日减至承诺时间12个工作日，最快可以1个工作日办结。在办件中，按照“先证后核”制度，李先生只需一次申请、一次审批，大大节省了取证时间，减少企业费用2万多元。“拿到生产许可证后，企业很快就可以投入生产运营，为我们节省了时间和金钱上的成本。”李先生说。

营商环境优化还在继续。去年以来，市政府印发了《昆明市人民政府关于进一步深化放管服改革优化营商环境的实施意见》等文件，将优化营商环境放到重要位置。昆明在全市推行“3550”改革，今年7月1日起正式实行“开办企业3个工作日内完成”“不动产登记5个工作日内完成”“工业建设项目施工许可50个工作日内完成”，努力营造全国领先、全省一流的营商环境。

从昆明市政务服务第三方评价的数据来看，2016年，昆明市投资（营商）环境总体评估成绩为70.86分，表现一般，而2017年第三季度最新一期的营商环境评价显示，2017年昆明市营商环境评价成绩由2016年的70.86分上升到72.13分。（昆明日报 记者董宇虹）