昆明构建亲清政商关系 让廉洁成为生产力
“廉不廉看过年，洁不洁看过节。”对于中国人来说，春节是最大的“年”与“节”。
朱铭（化名）是昆明一家地产公司的副总。这几年的春节前，朱铭都过得很轻松——因为他不用提前半个月就忙着送礼，而是直到放假前一天，才和家人买年货。
像朱铭一样的“老板们”不在少数。“天下无礼可送”——这是昆明构建风清气正的新型政商关系的具体体现。
“亲密无间”坏了风气失了民心
市委政法委副书记、市法学会会长朱彬彬表示，构建昆明市新型政商关系是形成健康政治生态的根本前提。我国传统的政商关系行为一般表现为“寻求关系、建立关系、维护关系、利用关系、发展关系”，这种“亲密无间”的联系本身就是一种不正常的现象。
五华区政府原副区长赵臻在任昆明西翥生态旅游实验区党工委委员、副书记、管委会主任和五华区副区长期间，在企业经营等方面为他人谋取利益，收受他人财物26.2万元。受到开除党籍处分。其涉嫌犯罪问题及线索由司法机关处理。
西山区城市建设投资开发有限责任公司原董事长王宇宾在担任西山区城市管理综合行政执法局市政道路桥梁管理科科长期间，为工程承包商承揽市政工程、催收市政工程款等提供帮助，收受115万元。受到开除党籍、公职处分。其犯罪问题及线索已由司法机关处理。
……
市纪委当前查办的大量案件及群众的反映显示：这种“亲密无间”的联系本身就是一种不正常的现象，往往导致诸如官商勾结、以权谋私等问题，使地方政治生态遭受污染，导致干部被侵蚀，成为党内消极腐败现象产生的重要根源。
这种畸形的政商关系，在破坏政治生态的同时，更损害了昆明经济主体对市场的信心、对规则的敬畏感，严重阻碍了昆明经济社会发展。
此前，市委政法委、市法学会牵头，组成联合课题组对昆明市政商关系进行了广泛调研，课题组对2007年—2014年昆明的政治生态情况，针对党政机关、企业等人员计1000人作了问卷调查，认为昆明政商关系不好的占73.1%，认为好的占9.3%，比较好的占11.7%，5.9%未作回答。这在一定程度上反映了社会对昆明政治生态的理解和印象。
朱彬彬说，重塑透明、公平、公正的政商关系，必将有助于清除昆明官商勾结、权钱交易的生存土壤，营造昆明风清气正的政治生态。“亲”是勤政而为的标尺，“清”是坚守纪律的规则。二者相辅相成，是推动昆明构建阳光健康市场环境的核心环节。
不可回避的是，政商关系在很大程度上决定着一个地区的社会风气和社会道德状况。在全市范围内发放了2000份问卷调查，认为社会风气好的占32.3%，较好的占26.1%，不好的占41.6%；认为政府官员存在以权谋私现象的占47.1%。由此反映出部分官员的权力寻租、非法图利等行为损害了社会公正、百姓利益，影响了社会风气。
2020年建立起新型政商关系
党的十八大以来，随着反腐败斗争的不断深入，昆明正风反腐的力度前所未有。2016年，全市各级及纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神和“四风问题”57个，处理77人；全市各级纪检监察机关接受信访举报3434件次，处置问题线索2159件，立案592件（其中县处级30人、乡科级115人），结案509件，处分575人，移送司法机关15人，通过执纪审查挽回经济损失2267.41万元。
“昆明用事实证明，正风反腐及构建新型政商关系等举措，营造了亲商、重商、安商、扶商的良好氛围，做到了为经济建设保驾护航，为改革发展释放红利。”市纪委相关负责人指出，反腐败压缩寻租空间，斩断利益输送渠道，优化营商环境，为企业提供更加宽广的发展舞台和更加公平的竞争环境，必将助推经济运行进一步走上良性发展的轨道。
但不可否认，还存在着市场作用发挥不够、政府权力界定不清、对权利缺乏有效的监督和制约等问题。究其原因，课题组副组长、市委政研室副主任易建华认为，封建思想意识是不良政商关系产生的社会历史根源，思想政治教育薄弱、世界观、人生观、价值观以及道德观的扭曲是一些领导干部堕落的思想根源，攀比、从众、补亏、侥幸等心理状态是少数领导干部迈向腐败的直接动因。
发展经济，离不开和企业家打交道，如何处理好政商关系？昆明深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，通过大量调研后，引导全市各级领导干部和非公有制经济人士，认真领会“亲”“清”两字的深刻内涵，给政商交往提供一张“明白纸”，努力创造风清气正、干事创业的制度环境。
对此，昆明有着深刻而明确的目标——到2018年，政府职能转变到位，权利清单、责任清单明晰，深化审批流程改革，做到审批流程规范、公平、公正、透明，制度健全，监督体系完备。使各级政府机关和领导干部做到依法用权，秉公用权，让权力在阳光下运行，斩除政商之间相勾连的各种利益链条，消除政商关系之间不正当的交往与利益输送渠道，为政商关系正当交往提供可操作的、规范化的，具有普遍约束力的制度政策体系架构，使“亲”“清”关系得到完备的制度支撑。到2020年，逐步建立起风清气正、公正廉洁、规范有序、激励有为、充满活力、和谐高效的新型政商关系。
建立健全监督机制是重要一环
在市工商联主席董林看来，在市场经济发挥主导作用的今天，打造昆明市新型政商关系需要建立新型服务型政府，建立具有现代化公司制度的企业和合理的信息披露制度是必不可少的一环，他建议建立现代公司制度，培育职业经理人，形成企业内部董事会的制约。
市纪委一位负责人表示，要大力弘扬“心底无私天地宽”的宽广胸怀、工作情怀，树立“信任不能代替监督”的理念，不断加强制度建设，努力以制度为保障，鼓励引导机关干部打消顾虑、大胆作为，依法行政、秉公用权，敢于担当、按规矩办事。另外，严肃查处无法而为的越权滥权行为和有法不为的失职渎职行为，为政商交往营造阳光透明、干净干事的良好环境。
“要构建昆明市新型政商关系，同时也需要社会各界的支持与监督。”朱彬彬表示，一是充分发挥商会等社会服务组织的桥梁作用。在市场经济条件下，商会、同业公会、行业协会等市场化的中介组织，作为政府和企业沟通的桥梁，能够降低沟通成本，提高沟通效率。二是加强建设第三方评估机构。整合各方力量，加强调研，为构建新型政商关系提出有建设性的意见建议。三是建立健全监督体制。从既监督又保护的角度出发，加快推进行政权力和公共服务的公开化、透明化，把办事的规则、流程、时限和责任人员的情况都向企业、社会公开，让行政服务的过程在可见、可查、可信的状态下进行，使干事者有章可循、监督者有规可依，去除暗箱操作的土壤，撑起合法公开的权益“保护伞”。
首席记者 李思娴（昆明日报）