昆明未来5年教育规划听证 逐步增加普惠性幼儿园

“规划》中建立民办学校退出及善后机制？" >是否能在《规划》中建立民办学校退出及善后机制？”“能不能把评估硬性指标写入《规划》？当‘十三五’结束以后来检验最终效果。”……昨天，昆明市教育局针对发布的《昆明市“十三五”教育发展规划（2016～2020年）（征求意见稿）》（以下简称《规划》）进行听证，昆明市教育局相关部门及来自教育行业及自主申请参加听证的19名代表参与会议。会上，代表们畅所欲言，对昆明教育未来5年发展献言。

昆明市教育局副局长方宁介绍，《规划》是由昆明市教育局及昆明市教育科学研究院通过对“十二五”教育相关数据研究后起草，并多方征求意见和建议后公布。内容涵盖了学前教育到大学教育，校园建设到师资建设等方面。“代表们的建议都比较中肯，有的很有价值。”方宁表示，对于听证会代表的意见和建议，昆明市教育局将进行分类，并随后做出相应解答和采纳，最终形成《昆明市“十三五”教育发展规划（2016～2020年）》。

代表献言

健全校园安全事故善后机制

凌云律师事务所律师的听证代表王东表示，《规划》中对杜绝校园安全问题提出了一些方案，但并没有对校园安全事件发生后如何处理进行细化。所以，应该在《规划》中健全校园安全事故的善后机制，同时在有可能的情况下，引入第三方保险机构，为学生和校方提供保障。

“在校园安全事件发生时，学校由于没有政策或法律指导，所以不知如何下手，大多是通过政策程序解决而非法律途径。”王东表示，自己多年来接触学校相关维权的案子较多，如果不健全校园安全事件善后机制，很可能出现更多和“医闹”一样的“校闹”事件，不仅损害公共利益，学校也不堪重负。

“在建立校园安全事件善后机制后，如果能引入第三方保险机构，就能保障各方权益。”王东说，目前校方责任险已经能为在校学生提供一定保障，如果校方、家长协调购买第三方保险，将有可能快速处理校园安全事件。

学前教育资源总量不足

“我认为昆明目前学前教育发展缓慢，而其中面临的问题是幼儿园总量不足，并非结构性调整。”听证代表云南省发改委原副巡视员李欣对于《规划》中学前教育的问题，提出了自己的看法。

李欣认为，如果要解决“入园难、入园贵”的问题，通过对现有学前教育资源结构性调整不能解决问题，加大投入，改变总量是关键。“如果总量足够，也有可能杜绝现在不少学校内出现‘超大班’的情况，校园安全隐患也将迎刃而解。”

同时，李欣还建议，能否在《规划》中明确评估的硬性指标，当“十三五”结束以后，就可以此检验最终效果。

民办学校监管亟待加强

民办教育是教育发展不可或缺的力量，但相比公办学校，民办学校的监管、 风险防范还有漏洞，《规划》也对未来5年民办教育的发展提出了指导。

听证会上，多位代表也对民办教育的监督、退出和善后提出了自己的看法。王东认为，《民办教育促进法》和《昆明市民办教育促进条例》只是对民办学校退出和善后进行了原则性规定，民办学校出了问题该由谁监管？具体该如何处理？怎么保障学生和家长的权益？“这些都有必要细化，才能杜绝民办学校卷款消失的事件发生。”

昆明市艺术学校校长李琪也认为，要科学、依法管理民办学校，建立民办学校信息公开同时加入风险保证金制度，才能加强民办学校的安全管理风险防范能力。

保障边远地区教师队伍稳定

“我希望《规划》能够考虑如何帮助稳定边远地区教师队伍。”宜良县教育局副局长尹石荣表示，边远地区教师队伍不稳定，而这可能会成为昆明教育发展的“短板”。“边远地区招考教师本来就不容易，每年县上的教师都会有四五人离职。”尹石荣说，由于不限专业、不限地区均可报考，所以很多教师在有其他选择时离开了。

“依据现有数据测算，目前昆明各级各类学校的师生比例约为1:17，而这也表明目前教师的数量、质量是制约教育发展的重大问题。”西山区教育局局长张永平在仔细研读《规划》后也认为，昆明市教师及优秀教师的缺乏的情况非常严重。

规划数据

学前教育

建成省一级示范幼儿园160所

加强对幼儿园保教工作的指导，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向，推进《3~6岁儿童学习与发展指南》试验区试点。

大力发展公办幼儿园，学前3年毛入学率达到98%以上，公办和普惠性民办幼儿园在园儿童占比达到85%以上。

到2020年，省一级示范幼儿园达160所。每个乡镇至少设立一所公办乡镇中心幼儿园。

义务教育

4种模式扩大优质教育资源

到2020年，逐步缩小区域之间、城乡之间、校际之间差距。

通过优质学校扩建挖潜、优质学校跨区域发展，推进盟校、分校、并校、建新校4种模式，着力扩大优质教育资源。

通过“名校办分校”、“名校带弱校”、“名校办民校”等“名校融校”办法，扩大优质学校办学规模。

普通高中

拟建成20所高中特色学校

到2020年，省一级高（完）中达34所以上，新增一级一等高（完）中2所，一级二等高（完）中4所，一级三等高（完）中6所，全市普通高中优质学校在校生占比达到75%左右。

开展普通高中特色学校创建，到2020年，建成20所具有比较稳定、独特教育风格和鲜明文化特征，育人效果突出，充满办学活力的高中特色学校。

高等教育

昆明学院在校生将达2万人

到2020年，昆明学院在校生人数达2万人，本科专业数61个。

积极支持昆明学院实施云南省高校应用型整体转型试点，力争将昆明学院建设成为省级本科转型示范高校。

依托昆明学院，继续做好为昆明市二、三板块每年100名免费师范生的培养。

热点解读

逐步增加普惠性幼儿园

代表疑问：《规划》指出，到2020年，实现公办和普惠性民办幼儿园在园儿童占比达到85%以上，是否与目前民办幼儿园占比超过80%的实际情况相悖？实现难度是否过大？

教育局回应：2008年，国家出台政策，大力发展民办教育，在这一期间，民办幼儿园的大量成长，一定程度上解决了“入园难、入园贵”的问题；2010年，“学前教育国十条”出台，要求大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，特别是面向大众收费较低的普惠性幼儿园；而最新政策要求是以公办、财政投入或公办教师为主的幼儿园，《规划》正是响应国家要求，在下个5年新增公办教育资源，同时降低部分民办园的收费标准，办成普惠性幼儿园，逐步实现《规划》目标。

提升普高优质学校

在校生占比

代表疑问：《规划》指出，到2020年，省一级高（完）中达到34所以上，普通高中优质学校在校生占比达到75%左右，实现这个比例的测算是否合理？

教育局回应：“优质”和“优秀”两个词是不同的概念，我们所指的优质学校是指按一级完中或参照一级完中要求录取的民办高中，目前昆明的省一级高（完）中超过25所，而这类学校的特点就是体量大、在校生人数多，所以按《规划》，到2020年可以实现普通高中优质学校在校生占比达到75%左右。（春城晚报 记者罗南）