1至10月昆明新增近千个社会党组织 覆盖率92.41%

　　社会党组织建设一直处于“摸着石头过河”的“试水期”，没有成熟经验。如何针对社会组织和党员的特点，提高社会组织党组织覆盖率，充分凝聚党员群众，无疑是当前的一项重要课题。

　　今年以来，昆明市把社会组织作为党建工作的重要领域，摸索了一套行之有效的方式，使党组织覆盖率月月有提升，党员队伍有突破性的壮大，党组织的凝聚力和政治核心作用逐步加强，有效防止了基层党建工作的“软肋”和“短板”，真正把全面从严治党要求落实到位。

　　数据显示，截至10月底，社会组织党组织从去年底的283个增加到1281个，覆盖的社会组织达到3213个，覆盖率由10.5%上升到92.41%，其中，单独组建社会组织党组织820个。全市社会组织党员已从去年底的2615名上升到9281名，全市社会组织党组织覆盖提升行动取得明显成效。

　　 立足源头“找准人”

　　知己知彼方能百战不殆。要做好社会组织党建，首先就要弄清楚其特点。和社会组织打交道多年的市委组织部非公有制经济组织和社会组织党工委副书记赵武看来，社会组织有其特殊性，有的协会、学会、研究会没有固定办公场所和单位门牌，没有专职工作人员，这些社会组织往往在皮包里、在公章上，有些社会组织“隐藏”在机关、企事业单位或商务楼宇甚至居民小区，同一单位工作人员和邻居未必知道有这样的社会组织存在，采取地毯式、网格化查找效果往往不佳。

　　俗话说，顺藤就可以摸瓜。一场“寻人启事”在全市范围内展开——首先从民政、司法、财政、税务、工商等职能部门收集社会组织登记、年检、备案管理的信息，掌握全市4857个社会组织的第一手信息资料。其次，再依据社会组织登记时的办公地址、执业范围和内容，法定负责人以及联系电话等初步信息，分级、分行业逐个进行摸底调查和信息资料核实，精准建立了社会组织基本情况资料库和相应的台账。

　　通过以上方式，市委组织部确保了每一个社会组织都在册，各种信息不缺项，各条信息都精准，为全面加强社会组织党建工作奠定了基础。

　　调查结果显示：全市社会组织十分复杂，既有全市性社会组织，也有县一级社会组织，还有城乡社区社会组织。既有由机关、企事业单位成立的“官办”社会组织，也有“民办”的社会组织，还有只进行备案管理的“草根”社会组织。

　　 “找准人”更要找准党建路

　　找准人，还要找对路。这个路，就是社会组织党建之路。如果简单采用一刀切、一锅煮的方式，根本无法理清隶属关系，既不能让机关管理鞭长莫及的城乡社区社会组织，也不能让基层承担到上级机关去建立党组织的任务，如何破解这一难题？

　　根据中央相关要求，昆明试水探路，采取了“分级负责、条块结合、区域兜底”的顶层设计，明确了全市性社会组织由市级社会组织党建工作机构负责，县一级社会组织由县级社会组织党建工作机构负责的政策。用谁举办谁负责的理念建立起了属资模式，用谁主管谁负责的理念建立起了属条模式，用城乡社区社会组织和“草根”社会组织由乡镇、街道兜底管理的理念建立起了属地模式。

　　赵武介绍，通过中央的顶层设计，昆明构建起层级分明、脉络清晰的隶属关系，为明确在各个社会组织建立党组织的责任、理顺社会组织党组织隶属关系奠定了理论和政策基石。

　　 “两条腿”走路确保学习不落空

　　有些社会组织党组织在开展活动时，简单套用机关、企业等领域的传统方式，只是“学学文件、看看光盘、出去转转”。

　　一位业内人士表示，社会组织中精英多、兼职多、年轻人多，陈旧、单一的老办法既不利于把党员组织起来，也没有吸引力。此外，记者在采访中了解到，社会组织开展党建工作有诸多的困难，既受党组织活动场地、经费等刚性制约，也受党员意识、工学矛盾等软环境制约。

　　为此，昆明采取“两条腿”走路，一方面，对社会组织党组织需要开展的“三会一课”、党性分析、民主评议党员等组织生活，提出基层党组织的规定动作不因刚组建处于幼年期而消极等待，党组织活动的基本内容也不因条件简陋而降低标准和放松要求。具体就是，全市各级党组织始终把社会组织党组织与其他党组织一并纳入到党建目标责任书管理范畴，同步参加党内的集中教育活动，使全市社会组织党组织的班子建设、党员队伍建设以及党组织作用发挥与其他党组织同频共振，切实防止了边建边散、刚建就软、建完就闲的现象。

　　依据业务性质，主题活动突出特点力求不空。社会组织的执业过程和范围千差万别，党组织如果不善于借船出海、借梯登高，开展活动不能与社会组织的执业活动紧密相结合，就很容易出现党建工作与执业活动“两张皮”现象。

　　同时，紧紧依托业务主管单位的行政资源，重点强调突出行业特点开展主题实践活动。比如，民办学校党组织围绕教书育人、促进学生德智体美全面发展搞好服务，搭建师生成长发展平台，开展培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人的主题实践活动。民办医院党组织围绕治病救人、和谐医患关系搞好服务，大力加强医德医风建设，开展弘扬救死扶伤的主题实践活动。律师事务所党组织围绕全面依法治国要求，开展诚信执业、维护公平正义主题实践活动。通过开展突出社会组织特点的主题实践活动，使党组织活动有血有肉，凝聚力、影响力得到进一步提升。

　　 多措并举选优配强“带头人”

　　在社会组织开展党建工作，往往没有行政资源可以依托，火车快不快，全靠车头带，好的党组织书记就是社会组织党建的关键。

　　“选好配强党组织书记是加强社会组织党建工作的重中之重。”市委组织部相关负责人介绍，强调始终坚持用守信念、讲奉献、有本领、重品行的标准选拔社会组织党组织书记，切实把政治上强、热爱党的工作、有一定群众工作能力的人选拔到书记岗位上。

　　如何选拔社会组织党组织书记？昆明明确一套选拔方式：重点从社会组织负责人和管理层中选拔党组织书记；从退休和不担任现职的党政领导干部中选拔，今年以来，全市共选拔了93名第一书记；与社会组织联合面向社会公开招聘，全市共招聘了21名书记人选到社会组织工作。通过建设一支高素质的党组织书记队伍，推动社会组织党建工作上台阶，提升党组织的凝聚力和影响力，使党组织真正成为社会组织的坚强战斗堡垒。

　　首席记者 李思娴（昆明日报）

　　 构核心强堡垒 为社会组织发展提供政治保障

　　今年以来，昆明市把社会组织作为党建工作的重要领域，摸索出一套行之有效的方式，使社会组织党组织覆盖率月月有提升，党员队伍有突破性的壮大，党组织的凝聚力和政治核心作用逐步加强，切实引领社会组织正确发展方向，真正把全面从严治党要求落实到位。

　　随着改革开放的不断深入，我市社会组织快速发展、大量涌现，已经成为社会主义现代化建设的重要力量，党的工作和群众工作的重要阵地，党的基层组织建设的重要领域，在协调推进“四个全面”战略布局中承担着重要任务。同时，随着形势的不断变化发展，社会组织自身也面临着许多新挑战。面对新情况、新问题，只有不断加强社会组织党建工作，强化党组织在社会组织中的战斗堡垒和政治核心作用，才能更好地加强党对社会组织的领导，为社会组织的发展提供正确航向；才能推动社会组织在国家治理体系和治理能力现代化的宏伟征程中发挥应有作用；才能团结起千千万万的优秀人才，在激发社会组织发展活力的同时，为昆明经济社会跨越发展增添新动力。可以说，重视与加强社会组织党建工作，不但是新形势下社会组织发展壮大的客观要求，对于夯实党的执政基础、巩固党的执政地位，落实全面从严治党要求，推动基层组织建设全面进步，也都有着不可忽视的重要意义。

　　发挥党组织在社会组织中的政治核心和战斗堡垒作用，是社会组织党建工作的根本目标和基本职责。要实现这一目标，既要解决在哪建、怎么建的问题，也要解决党组织建立之后如何活动，怎样发展的问题。前者不解决，社会组织党建工作只能是空中楼阁；后者不解决，社会组织党建工作也只会虎头蛇尾、后继无力。在这两个问题上，昆明市有关部门作出了富有时代意义的有益探索——“全面调查，盘清底数”，明确了我市社会组织党建的具体工作对象；“分级负责、条块结合、区域兜底”，搭起了社会组织党建的政策骨架；选好书记、搭好班子、严格要求，则保证了党组织在社会组织中的“政治质量”，为其发挥长久积极作用奠定了坚实基础。实践证明，只要沿着这样一条好路子走下去，社会组织中的党组织就能发挥好政治核心和战斗堡垒作用，就能在加强政治引领、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长等诸多方面体现自己不可替代的独特价值，就能引导社会组织自觉当好党和政府的“智囊团”、全面深化改革的“助推器”、促进社会和谐的“粘合剂”，汇聚起推进改革发展稳定的正能量。

　　在社会组织中搞党建工作，“实”是重中之重。全市各级各部门要切实履行行业部门抓党建的职责，把党建工作与行业监管结合起来，以党建带业务，以业务促党建。要层层传导压力，层层落实责任，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、非公有制经济组织和社会组织党工委具体指导、有关部门齐抓共管的工作格局。要落实经费、场所等基础保障，为社会组织党组织开展活动创造条件。

　　成绩令人鼓舞，前程仍需开拓。我们相信，在全市各级党组织和广大党员干部的不懈努力下，我们一定能够不断认真做好建设服务型党组织这篇大文章，引导全市社会组织中的党组织在服务社会组织进步、服务职工群众利益、服务社会和谐稳定中发挥作用，为昆明经济社会发展凝聚更大力量。

　　本报评论员（昆明日报）