昆明新一轮对外开放再提速

        一个历史性的时刻于今天到来——昆明综合保税区（下称“综保区”）迎接国家十部委联合验收！国境之内，关境之外，使综保区成为提升对外开放水平的驱动器。尤其是对地处中国西南边陲的云南昆明来说，综保区的封关运营，无疑是高原春城新一轮深化对外开放的加速器。在加快建设区域性国际中心城市的进程中，昆明又多了一个走向世界的窗口平台，而这样一个平台，折射的是短短200多天鏖战拼搏迸发出的意志之美。

        当年获批 当年建成 彰显昆明速度

        2016年2月3日，昆明综保区获批设立。园区规划面积2平方公里，由区块一和区块二组成，除区块一的0.58平方公里（即原经开区出口加工区封关运行外），区块二的1.42平方公里内不仅有待开发，而且还存在多种用地性质和争议用地，并涉及地下管线、国道迁改、地上高压输变电线路搬迁等复杂问题。

        按照海关总署要求，上述两区块需同步建设，并达到验收标准。其中，区块一建设内容主要是围网和道路修复、监控系统和信息化设备升级改造，以及信息系统更新和联网；区块二一期用地面积约1026亩，建设内容为土地整理、围网、卡口、综合服务楼、内部道路、监管设施、信息系统、部分标准化厂房，以及综保区与机场货运区专用通道建设，计划于2017年2月前统一完成验收。

        一边是复杂的用地性质，一边是巨大的工程建设量，更有融资、工期等诸多接踵而来的困境。

        速度的惊叹，源于困境，却多出于不一样的决心、信心。在昆明综保区获批次月，项目开始进场清表施工，5月大量石方爆破，6月开始综合楼基础工程桩施工、主干道路基础施工，7月完成综合楼地下室底板施工和道路路基工程转序验收……2016年12月1日，一项高起点、高标准的现代化综保区圆满完成建设。12月27日，昆明海关会同省检验检疫局等多部门组成联合验收组，对昆明综保区的基础和监管设施进行了预验收。

        7个月零23天，昆明综保区创下当年开工、当年建成的奇迹，更凸显“昆明速度”。

        “当下，昆明开放型经济水平还处于较低层次，其主要原因就是缺少一个对外开放的大平台。”昆明海关副关长马军介绍，昆明海关作为综保区业务主管部门，为做好昆明综保区的申建统筹协调工作，专门成立“昆明海关协调推进一区两中心建设领导小组”，积极协调昆明综保区建设推进过程中存在问题，提前设计业务流程，提供政策法规解读，指导综保区监管场所基础设施规划和信息化系统建设；突出重点，主动分析地区进出口贸易和企业相关数据，为省、市相关部门和进出口企业提供政策咨询服务；指导制定入区产业目录，引导新能源、高科技、高附加值、自主创新产业等项目入区发展；为提前做好入区企业资质和筛选排查入区项目的验核工作，将切实做到招商力量向综保区倾斜，大项目好项目向综保区集中。

        打造增长极 支撑开放平台

        一场“速度与激情”的演绎，一次创新与开拓的拼搏，在昆明综保区远不止于基础设施的建设。

        信息化、招商与基础设施是项目建设三条同步推进的主线。昆明综保区把信息化建设作为项目（综保区）成功运作的关键和前提。

        作为承接产业转移、稳定发展对外贸易和推进区域协调发展的重要抓手，海关总署，省委、省政府和市委、市政府各级领导高度重视信息化建设，希望利用云计算、物联网、大数据等前沿信息技术，支撑、确保昆明综保区未来5—10年的业务发展需求。

        为此，昆明市各级领导和项目工作组密集分赴北京、广州、深圳等地走访、考察相关技术设备，并与华为、佳讯飞鸿等厂商展开接洽。2016年9月，信息化建设设计施工一体化招标工作完成后，各路厂商按照大通关、大物流、一站式平台的高标准建设要求，为昆明综保区量身定制了云数据中心整体解决方案，可承载云关通信息平台、检验检疫辅助系统、电子口岸、跨境电商、园区信息化等业务系统，比预定时间节点提前建设完成。而海关辅助监管系统、国检辅助监管系统、三维可视化等，则可据建设运营工作推进情况适时建设完成。

        新的机遇，新的起点。昆明综保区要成为区域经济的增长极、开放型经济的新高地，需要解决的是“增量”的问题，亦即吸附更多的大项目、大企业入驻引领，中小企业充实，形成产业聚集。

        在市委、市政府的安排部署下，昆明综保区管委会采取统一产业布局、统一招商等“六统一”要求，以及有项目、有政策、有环境、有效益的“四有”原则，实行精准招商，统筹推进两个片区同步建设，并以保税贸易、保税物流、保税金融、跨境电商等产业形态为重点，推进项目招商建设。

        从零开始 极致超越

        一项项超出周边省会城市、超出周边综保区的相关招商政策先后出台；一次次招商拜访，从南到北，从东到西，反复接洽……不久后，海航集团云南祥鹏航空有限公司、金凤凰航空、空港物流等国内外客商纷至沓来，有力确保了综保区封关运行后，招商项目的同步运营。

        此外，为确保昆明综保区通过国家验收后同步实现运营，昆明一边及时制定安保、物管、应急等管理制度，确保项目建设完成后安全、有序、有规程、高效运行；一边部署市政务服务分中心事宜，充分利用综保区软硬件条件，建设全市第一家“一窗受理、一号申请、一站式办结”的互联网+政务服务试点。

        发展是硬道理，服务是大事情。昆明综保区接下来还将有更多优惠政策，软环境服务措施等出台。昆明海关也表示将认真按照海关总署的统一部署，积极推进昆明综保区复制、推广自贸试验区的监管创新制度。

        在新一轮沿边内陆开放中，昆明综保区风正帆扬、势头强劲，值得期待。（昆明日报 记者廖兴阳）