昆明推进依法治市为城市发展护航

    十八届四中全会开启了法治中国的新航程。昆明如何跟上步伐，全面推进依法治市、加快建设法治昆明？

    为全力推动依法治国基本方略在昆明落地生根，以法治思维和法治方式不断深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，一场“深入推进依法治市、加快法治昆明建设”的部署与实践，正以前所未有的力度全面推进，为推动昆明科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的法治保障。据悉，由市委政法委牵头，多部门参与的工作组已经开始工作，抓紧起草昆明贯彻落实十八届四中全会精神、推进依法治市工作的实施意见。

     法治建设重在落地生根

    “全面深化改革攻坚到哪里，法治建设就应跟进到哪里。”云南大学法学院院长、省政府法律顾问陈云东教授认为，不论转变经济发展方式，还是推进政治体制改革，或是推进治理体系和治理能力现代化，如果缺少法治，再好的改革理念都可能会被扭曲误解，再强有力的改革举措都可能偏离轨道，再美的改革蓝图都可能变成一纸空谈。

    “法治建设的关键在于落地生根。没有切实可行的推进办法和评价指标体系，法治建设就会沦为一句口号、一纸空文。”云南大学法学院教授、云南大学法治实践与理论研究中心主任王启梁表示。

    立足实际，找准突破口，昆明致力寻求“法治昆明建设”这一时代命题的破题之路。

    2011年正式启动的“法治昆明综合评价指标体系”，更加重视体现城市法治状态、法治建设的社会效果以及市民观感和评价。目前，昆明已建立完善了法治昆明建设综合评价指标体系、考核体系，创新完善法治创建体系。

    而作为法制建设在昆明的具体化、实践化举措，市委、市政府“关于深化法治昆明平安昆明建设的意见”和《关于推进依法治市、建设法治昆明三年行动计划（2013—2015年）》系统提出依法治市的目标任务、实施进程和实现路径，以及法治昆明建设十大工程：依法执政、法制建设、依法行政、公正司法、法律保障、法治创建、法制宣传、法律服务、法律监督、法治评价。到2015年建成全省法治建设先导区，实现“四个领先”：与建成小康社会相适应的法治服务保障体系在全省领先；法治建设的满意度在全省领先；法治环境质量在全省领先；法治建设的品牌影响力在全省领先。

    昆明，正努力成为全省法治建设的“先行者”。

     建立健全权力运行机制

    当前，昆明经济社会发展进入“十二五”关键阶段，深化改革、扩大开放、推进建设、发展富民，任务十分艰巨，面对的矛盾、困难和挑战也不断增多。这就要求必须加快依法治市建设步伐，不断提高依法执政、依法行政、依法办事能力，确保国家行政机关依法行政，司法机关公正司法，在调整各种社会关系、利益关系时更好地利用法治的力量，维护和实现社会公平。

    昆明迅速派出相关部门远赴浙江、上海等法治建设先进地区取经调研，认真谋划全面推进依法治市的思路和举措，试图走出一条具有时代特征、中国特色、昆明特点的法治建设路子。

    市普法与依法治市领导小组法制宣传处处长咼晓滔介绍，依法治市的突破口、发力点，包括健全科学民主依法决策机制、把握关键环节、继续加强基层民主法治建设工作、着力构筑工作机制，加强依法治市工作考核、加强法治教育，弘扬社会主义法治文化，用法制思维来推进昆明依法治市工作，加强保障措施、完善工作措施、加大保障投入等方面。

    “首先，从顶层设计优化决策机制，夯实依法治市的基础。”咼晓滔谈到，法治建设在昆明的实践和探索，包含建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，促进决策科学化、民主化、法治化；严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的程序规定，完善市、县级重大工程项目建设和重大决策社会稳定风险评估机制，促进评估工作科学化、规范化、常态化；建立决策跟踪评价和责任追究制度，防止因决策不当引发社会矛盾；加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。

     抓住依法治市“牛鼻子”

    哪些是依法治市的关键环节，如何抓住“牛鼻子”？记者从昆明市普法与依法治市领导小组获悉，法治昆明建设涉及十大工作面，六个关键环节，即：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党的领导。

    “法治建设突出各级政府依法行政和政法部门公正司法这两个重点。”咼晓滔进一步介绍，两者都是行使国家权力的机关，在法治建设中处于重点和关键地位。这两个“轮子”找准前进方向，行驶在法治规范的轨道上，就会带动社会各方面依法办事、遵纪守法，产生极大的示范与导向作用。

    依法治市如何落在实处，避免成为“一纸空文”？市普法与依法治市领导小组有关负责人透露了三大举措：一是健全工作机制。出台依法治市工作实施办法、考评细则；各级各部门也将制定具体可操作的普法与依法治理、法治创建工作措施，采取召开工作座谈会、现场推进会等一系列具体方式，让所有部门单位和全市人民参与到依法治市工作中来；二是加强制度建设。建立健全依法治市工作监督、群众评议、绩效考核等工作机制；三是加大保障投入。整合有限资源，增加依法治市专项工作经费，确保依法治市工作推进有力、抓出成效。

    基层是依法治市的落脚点，更是普法的着力重点。推进全民守法，无疑是个潜移默化、润物无声的长期过程。就此，我市将着力提高各级领导干部的法治意识以及运用法治思维、法治方式的基本能力；创新法制宣传手段方式，探索现代新媒体的方式，将法治理念、社会主义核心价值体系渗透入心；加强法治文化阵地建设，推动法治文化与社会文化有机融合，塑造良好的法治文化，形成有昆明特色的法治文化氛围。

    不可否认，普法与依法治市、法治昆明建设工作是一项庞大的社会系统工程，涉及社会各层面及经济、政治、文化、社会和生态文明等众多领域，涵盖科学立法、严格执法、司法公正、普法宣传、法律监督、法律服务、法律保障等众多内容。据悉，下一步，我市将在现有良好沟通协调机制的基础上，着力构建科学工作机制，不仅将出台新的规范性文件，全市各部门也将拿出切实可行的工作思路。