昆明打造辐射南亚东南亚科技创新中心

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。

三十年前如此，三十年后仍一以贯之。刚刚过去的2015年，昆明市政府常务会对《关于深化科技体制改革建立创新机制推动创新发展的实施意见》（下称《实施意见》）进行了研究讨论，并明确提出：以改革驱动创新，以创新驱动发展，以提高科技创新能力为核心，对科技资源配置、科技管理、技术转移等5个方面进行重点改革，包括财政科技资金对R&D（全社会研究与试验发展）经费投入，从“十二五”初期不到1.5%的比值逐渐提升至2020年的2.5%，使昆明成为辐射南亚东南亚的科技创新中心。至此，一场科技变革正徐徐展开。

破除资金“碎片化”

很多人或许还没有意识到这轮变革的重要性和紧迫性。在国内外经济环境的持续动荡下，昆明的发展同样面临着巨大的压力和挑战，目前正处于实现新突破的关键时期。在“创新是引领发展的第一动力”战略部署下，不难看出《实施意见》将是规划未来昆明科技创新发展的纲领性文件，其意义非常重要，影响深远。

为什么说影响深远呢？市科技局负责人介绍，尽管近三年昆明市R&D经费投入强度与GDP之比稳中有增，但仍远远低于全国2.05%的平均水平。

统计显示，“十二五”期间，昆明市经费投入虽然由2010年的不足30亿元，增加到2015年的70亿元，但R&D仅为1.75%，低于全国平均水平0.3个百分点。即便与同为西部城市的西安相比，其2014年的R&D投入强度高达5.2%，而北京为5.95%，上海为3.66%，即便是到2015年，昆明也仅有1.75%。

按《实施意见》：到2020年，昆明R&D投入强度将达到2.5%的目标，这意味着昆明市的GDP在未来5年需要翻番，即从2014年的3700亿元，到2020年将超过6100亿元，R&D经费从2014年的57.32亿元增加到122亿元，任务非常艰巨。

《实施意见》带来的另一个变化是：财政科技资金投入由过去的“撒胡椒面”变为“集中使用”，以增强财政科技资金的普惠性，让更多的企业享受到科技创新改革释放的红利。

“科技财政投入的‘碎片化’是全国的共性问题。”市科技局负责人介绍，2014年昆明市级科技财政投入接近5亿元，但分散在全市近20个部门使用，碎片化现象严重。市科技局使用经费为1.5亿元，这显然不足以有效拉动全市科技研发投入。

按《实施意见》，昆明将优化整合市级各部门管理的财政科技资金，通过顶层设计、高位统筹，聚焦重点、明确目标、提高绩效，解决财政科技资金配置“碎片化”问题。即将制定出台一系列科技创新管理改革方案，将发改、工信、农业、林业等市级各部门管理的各类科技计划（专项、基金等），通过撤、并、转等方式进行优化整合，形成统一的市级科技计划体系，并进行分类管理、分类支持。可以预见，以往有企业靠同一项目，到多个部门申报资金扶持并多有成功的现象将不复存在。

更重要的是，随着上述科技资源配置改革的深入推进，政府更多地运用财政后补助、间接投入等方式，引导企业加大技术创新投入，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业创新项目，科技计划立项侧重高新技术项目，充分发挥其对技术创新的示范引领作用，使企业真正成为技术创新主体。届时，一批具有先进水平和重要影响力、竞争力的高新技术企业将在红土高原脱颖而出。

跨越成果“死亡之谷”

“谈科研项目激动，成果转化却不动，这是我国科技成果转化激励机制不足，导致的真实现状。”昆明理工大学交通工程学院一负责人说。

有数据显示，我国目前科技成果转化率在25%左右，而真正实现产业化的不足5%，大量科研成果被束之高阁，这被誉为科技创新过程中的“死亡之谷”。但科技成果转化是科技转化为现实生产力的关键环节，是创新驱动发展的重要体现。在当前经济下行压力之下，这显得尤为迫切。

如何突破这一瓶颈？《实施意见》提出：完善科技成果使用、处置和收益管理制度，加大激励科研人员转化科研成果的力度，构建服务支撑体系，打通成果转化通道，通过成果转化应用体现科技创新价值。例如，建立国家科技成果转化（昆明）示范基地。利用“大数据”、“互联网+”等现代信息技术模式，开展科技成果转化的信息、展示、评估、孵化服务，技术产权交易、科技咨询、知识产权、科技金融、技术转移过程等服务。

市科技局负责人介绍，昆明将通过5年的努力，逐渐建立起企业的创新主体地位，创新投入持续增长，创新基础条件明显改善，高层次创新人才不断壮大。掌握和转化推广一批关系战略性新兴产业、高原特色农业、科技服务业、生态环境、节能减排、安全健康等领域的核心关键技术，区域创新体系建设进一步完善，科技发展生态环境更加优良，自主创新能力大幅提升，全社会创新意识显著提高。

具体来说，到2020年，昆明市每万人发明专利拥有量达到10件，科技服务业营业总收入达到400亿元，全地区技术合同年均成交额达到35亿元，全市公众基本科学素养达到10%，基本建成以企业为主体、市场为导向、产学研结合、各创新主体协同创新的区域创新体系，科技进步对全市经济增长的贡献度进一步加大，使昆明成为中国西部重要的创新型城市和辐射南亚东南亚的科技创新中心。

首席记者廖兴阳报道