昆明开门纳谏编制“十三五”规划

    今年7月，昆明“十三五”规划编制启动。这份着力解决“十三五”乃至更长时期昆明发展的战略定位、调整经济发展结构、转变经济发展方式、提升区域综合竞争力等重要问题的规划，以更加开放的姿态吸引着众多目光。

    广泛提高社会参与度，是此次规划编制的亮点。

    与“十二五”规划相比，昆明市“十三五”规划的重点研究课题及规划设置无论广度和深度都有增强和加深，课题从17个增加到28个，面向社会招标的课题从10个增加到12个。

    在新媒体时代的背景下，此次规划编制首次运用网络、微信、微博等新媒体广开言路，问需于民、问计于民。规划工作公开性和透明度的提高，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

    这也是昆明市首次邀请市民参与规划编制。市发改委在其官网开辟专栏、“十三五”规划编制建言献策信箱，第一时间公开规划编制最新信息。昆明未来经济社会的发展老百姓有怎样的需求，昆明人有什么“点子”，百姓动动手指就能参与沟通交流。

     开门纳谏

    12个公开招标课题接到78份标书

    9月中旬，昆明市“十三五”规划前期课题组座谈会召开，来自国家发改委、中国人民大学、北京师范大学等专业研究机构，以及云南大学、云南师范大学等本地研究机构的28位专家学者齐聚一堂，为昆明发展建言献策。来自商务局、规划局等13个部门负责人与专家进行了一对一的面对面交流。

    自今年7月全面启动“十三五”规划编制以来，12个研究课题的对外招标引起广泛关注。短短半个月，共收到78份省内外科研单位、高等院校等研究机构的标书，遴选比例达到6.5∶1，目前12家中标单位已完成相关手续办理，各项课题研究进入实操阶段。

    值得关注的是，参与本次课题招标的研究机构规格较高，其中有两家国家级研究机构参与了前期研究课题的投标。在12个招标课题中，11个省外机构参与了投标，中标单位以省外研究机构为主。“这些面向社会公开招标的课题涉及经济社会发展战略且综合性强，包括‘十三五’时期国内外环境变化对昆明发展的影响及对策，昆明市经济社会发展基本思路等等，越多的社会研究机构参与到竞标中，得到的外力支持就越大，能得到国家级研究机构的支持对规划的编制十分有利。”发改委规划处负责人介绍，涉及管理职能明确、政策性和实施性强的课题，则直接由市级相关部门牵头研究。

    与“十二五”规划相比，昆明市“十三五”规划的重点研究课题及规划设置进一步增强了广度和深度，课题从17个增加到28个，面向社会招标的课题从10个增加到12个。

     倾听民声

    充分利用微博微信等新媒体

    昆明“十三五”规划编制的开放，不仅体现在吸引了国内众多重量级研究机构投标参与课题，还表现在充分利用新媒体，让市民通过微博、微信及网页栏目来参与规划设计、编制。这样“接地气”的手段让许多市民有了“主人翁”的感觉。

    “请直接输入您对昆明‘十三五’规划工作的建议，感谢您对昆明市经济社会发展的关注。”在微信上对“昆明‘十三五’规划建言”这个公众账号进行关注，就会收到这样的推送信息。这是市发改委今年8月开通的微信公众平台，不仅收取用户建言，还定时推送昆明“十三五”编制的最新信息、定期发布建议。

    除微信公众平台，市发改委还通过部门网站专栏、官方微博增强与各方面的互动，广泛问计于民，使规划工作的公开性和透明度进一步提升。

    “这是昆明头一次以这么开放的姿态征集民意，用到了时下流行的微博、微信平台，市民只要动动手指就能把对未来昆明发展的意见提交给发改委，并有可能被引用到规划当中。”市发改委副主任毕绍刚说。

     市民的建言将怎样处理、应用？

    毕绍刚介绍，在前期研究时，把这些意见建议作为问题提交给专家，请他们吸收采纳，在课题完成、编制规划纲要阶段，市民也可以继续就《纲要》讨论稿或某一方面的问题建言，市民发声贯穿整个规划编制过程。

    由于种种原因，目前发改委集纳民意的平台尚未收到来自民众的建言，按照以往经验，市民建言在后期会比较多。“有许多市民还不太了解‘十三五’规划具体做些什么、与自己的工作生活有什么关系，也就不太关注这个话题。”毕绍刚坦言，这也是为什么要开通各种新媒体平台来宣传“十三五”规划相关信息，让市民了解昆明到2020年社会经济发展的重点的意图所在。

     深入调研

    既有“普通话”也有“昆明话”

    在此次面向社会公开招标的12个课题中，国家发改委经济研究所和国家发改委社会发展研究所分别竞得《昆明市“十三五”时期经济社会发展面临的国内外形势分析、经济社会发展基本思路、指标体系和主要发展目标研究》和《昆明市“十三五”时期改进社会治理方式、提升社会治理能力对策研究》两项课题。这样重量级的国家级科研机构无疑有助于给昆明的“十三五”规划提供最前沿的观点、让昆明的规划吃透并体现中央精神，为“说好普通话”打下基础。在此基础上，了解云南省情“说好云南话”、扎根实际“说好昆明话”也显得尤为重要。

    中国人民大学中国经济改革与发展研究院副院长刘子瑛分析，未来5年甚至更长一段时间，昆明必须了解并主动融入国家“一带一路”、“长江经济带”战略，抢抓机遇，而作为云南省会，昆明在深化对外开放、产业转型升级、构建现代产业体系方面也必须了解省情，与区域内其他州市配合，发挥云南在新一轮沿边开放中的桥头堡作用。

    在此过程中，“必须要开放、做好服务，让专家学者了解昆明实际，知道昆明发展需要什么，把重大规划、结构性规划争取纳入省级规划、国家级项目，这样规划的项目才有可操作性。”市政府副秘书长李绍俊在“十三五”规划前期课题组座谈会上表示。

    对昆明“十三五”规划编制中的开放态度，刘子瑛给予肯定。他说，以往的调研都是单独行动，不会把所有的课题组集中在一起，也不会把规划涉及的所有部门集中在一起和我们面对面交流、建立资料共享机制。但今年我们对昆明的产业发展、生态保护等都进行了系统调研，这是单纯从政府部门收集数据得不到的。在调研、交流过程中，听到了相关部门、老百姓、企业家的诉求，他们在生活工作中需要解决哪些问题、对未来有怎样构想，这样，让我们更全面、生动地了解昆明到底需要怎样的发展、需要解决哪些问题。（昆明日报 记者李双双）

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    昆明“十三五”规划 编制分三个阶段

    根据《昆明市经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案》 提出的实施步骤，我市“十三五”规划编制工作主要分为三个阶段：

    第一阶段（2014年7月至2015年3月底）：以招标和委托的形式对28个重点研究课题、20个部门（行业）规划、12个重点专项规划、17个区域规划的前期研究，对关系我市“十三五”期间国民经济和社会发展的重大问题以及重点领域的发展进行深入研究。

    第二阶段（2015年4月至6月底）：规划《纲要》讨论稿形成。

    第三阶段（2015年7月至12月底）：对规划《纲要》进行修改完善和咨询论证，12月底以前，全面完成规划《纲要》、部门（行业）规划和重点专项规划的编制工作。

    规划编制工作纳入全市年度目标管理考核内容，由市委、市政府目督办督促考核。