昆明开放型经济体制改革“时间表”和“路线图”出炉

日前，我市下发《昆明市开放型经济体制改革工作总体方案》（以下简称《方案》）,明确了昆明开放型经济体制改革的“时间表”和“路线图”。

《方案》提出，到2020年，基本建立开放型经济新体制。通过全面深化开放型经济体制改革，加快构建开放大格局，以打造面向南亚东南亚辐射中心的核心区为目标，主动服务和融入国家发展战略，加快区域性国际城市和世界知名旅游城市建设，当好全省跨越式发展的排头兵和火车头。

明确三大战略定位

《方案》明确了昆明的战略定位，即面向南亚东南亚辐射中心的核心区、“一带一路”和长江经济带战略的重要支点、带动滇中城市经济圈一体化发展的“中央处理器”。

其中，建设面向南亚东南亚辐射中心的核心区，将依托昆明区位通道、口岸通关、贸易投资、产业聚集的优势地位，打造面向西南开放的区域性国际贸易中心、物流枢纽中心、金融中心、信息中心、总部聚集中心、旅游文化中心和开放平台。

“一带一路”和长江经济带战略的重要支点，则将通过积极承接东部发达省份产业转移，把昆明建设成为全国性物流节点城市和区域性国际物流中心。

在带动滇中城市经济圈一体化发展的“中央处理器”方面，将不断增强对滇中城市经济圈的综合竞争力和辐射带动能力，在产业升级上作出带头示范，发挥好信息、人才、资金流、科技创新、战略产业发展的优势作用，与滇中产业新区联动发展，共同构筑发展新高地，引领全省经济社会发展。

《方案》还给出了昆明开放型经济体制改革的“时间表”，2015年制定实施《昆明市开放型经济体制改革工作总体方案》。到2017年，在互联互通、区域合作、平台搭建、产业培育、保障机制等重要领域和关键环节取得突破。到2020年，基本建立开放型经济新体制。

打造区域性国际贸易中心 昆明综合保税区力争年内获批复

《方案》提出，昆明市要深度融入世界贸易体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，打造面向西南开放的区域性国际贸易中心。

启动沿边自由贸易试验区申报建设，重点推动以“负面清单”管理模式为特征的投资管理制度改革、以昆明综合保税区为平台的贸易管理制度改革、以沿边金融综合改革为标志的金融制度改革，通过3至5年的努力，将中国（昆明）沿边自由贸易试验区建设成为全国沿边开放示范区。

高标准建设昆明综合保税区。按照“功能整合、政策叠加”的原则，向国家申报建设昆明综合保税区，2015年完成国家批复工作；2016年与滇中产业新区共同完成昆明综合保税区B区（空港分区）围网建设，确保顺利通过国家验收并封关运行；2017年启动昆明综合保税区产业功能配套区的基础设施建设；2020年昆明综合保税区A区、B区外贸进出口总额占全省比重为20%。同时，建设国家保税物流中心（B型），加快建设面向东盟国际市场及中国西部地区的复合型国际保税物流园区。

建立完善要素交易平台。加快产权交易、有色金属（矿业）交易、生物医药交易和国际花卉拍卖交易等区域性要素交易中心建设，尽快形成以昆明泛亚联合产权交易所为龙头，以土地交易所、房产交易所、专利技术展示交易所和若干个专业交易平台为支撑的产权交易市场新格局。

构建面向南亚东南亚跨境电子商务平台。逐步建立电子商务出口海关监管模式、电子商务出口检验监管模式，重点支持建设电子商务平台、跨境电子商务平台、保税交易平台等平台建设。

打造区域性国际物流枢纽中心 加快申报建设昆明铁路口岸

“要构建大交通网络体系，深化国际国内物流领域合作，打造面向西南开放的区域性国际物流枢纽中心。”《方案》提出，要提升长水国际机场航空口岸功能，尽快由目前单纯的运输、仓储、加工等向综合一体化发展，由单一的空中运输向空地联运、多种联运的运输模式发展，实现航空货运从起点到目的地的移动和无缝隙的安全对接。继续增加南亚东南亚国际航线，不断开辟洲际远程国际航线。积极发展航空货运运输，推进航空货运的物流化，把昆明建设成为航空货运枢纽城市。

推进泛亚铁路、公路口岸建设。加快申报建设昆明铁路口岸，争取列入云南省和国家“十三五”口岸发展规划。积极推进公路口岸建设，加强与沿边州市的口岸合作，形成昆明与沿边试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区的互联互通和政策共享。

打通中欧国际货运通道。重点落实好昆明市与成都市签订的《合作利用中欧班列“昆蓉欧快铁”框架协议》，延伸中欧班列“蓉欧快铁”到昆明，共同开行“昆蓉欧”货运专线。

同时，建设完善现代物流设施。选址建设一批货运物流设施，规划建设1至3个集仓储、分拨、货物配载、物流配送、停车等为一体的大型综合性物流园区（中心）。

打造区域性国际金融中心 扩大人民币跨境使用

《方案》提出，要推进沿边金融开放，扩大跨境人民币结算业务，打造面向西南开放的区域性国际金融中心。

推进昆明泛亚金融产业园区建设，围绕建设昆明区域性国际金融中心，按照“一园两片”规划，合理规划金融产业布局，进一步健全银政合作联动机制，推动银政合作向纵深发展。注重驻昆金融机构的需求与发展，把金融机构的建设纳入城市总体规划和重大项目建设计划。

扩大人民币跨境使用，探索与周边国家跨境人民币结算通道建设，研究扩大人民币在周边地区流通使用的途径。积极推动人民币与周边国家非国际主要储备货币挂牌交易，推进境外直接投资人民币结算，不断推进个人跨境人民币业务发展。

打造区域性国际信息中心 昆明将打造泛亚云计算服务中心

《方案》要求，要以打造国际信息枢纽为重点，建立基于云计算的国际服务网络，打造面向西南开放的区域性国际信息中心。

加快推进信息通道建设，积极申报开展国际跨境转接带宽型业务，启动互联网区域国际出口局建设项目。深化与南亚东南亚国家在信息通信领域合作，共同发展陆地通信网络和互联网业务。

以高新区“国家电子商务示范基地”和云南软件园、经开区信息产业基地、呈贡信息产业园等园区为重点，加强关键核心技术和前沿技术研发，强化产业配套，促进产业聚集。重点发展数据中心（灾备中心）、特色软件产品、服务外包、泛亚语种呼叫中心、云计算、物联网、地理信息产业及北斗应用等新一代信息技术应用，通过建设政务数据中心、金融数据处理中心、市民健康数据中心等一批面向重点行业应用的数据中心项目，使云计算在“智慧昆明”等重点领域的应用得到深化，加快形成若干具有较强创新能力的公共云计算骨干服务企业，着力打造泛亚云计算服务中心。

同时，建设电子商务国际营销网络。依托“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融等健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。

打造区域性国际总部聚集中心 2020年在昆企业总部超200家

强化招商引资，提升产业开放水平，打造面向西南开放的区域性国际总部聚集中心。

《方案》指出，要根据中央商务区功能及业态要求，建设形成三级中央商务区。积极扶持现有企业总部，加快培育本地优势企业总部，大力引进国内外大型企业在昆设立区域总部，鼓励跨国公司建立亚太地区总部，到2020年，在昆企业总部达到200家以上。

推进园区招商，瞄准世界500强和中国500强企业，主攻港澳台等地区和南亚东南亚地区现代服务业领域合作。促进产业招商，重点在生物医药、新型装备制造等领域引进知名跨国企业集团。加快服务业开放，引导外资发展生产性服务业，扩大战略性新兴产业和现代服务业利用外资工作。

打造区域性国际旅游文化中心 推进旅游业向综合性产业转变

当前，昆明正加快建设世界知名旅游城市，为此，《方案》明确提出要以此为目标，打造面向西南开放的区域性国际旅游文化中心。

推进旅游产品由单一的观光型向观光、休闲、度假等复合型转变，大力开发与提升休闲度假、医疗养生、康体运动、商务会展、专项旅游等现代旅游产品，推进旅游业由单一产业向综合性产业转变。

加大“智慧旅游”、旅游公共服务设施建设力度，提升服务品质。积极拓展旅游市场，打造世界知名的旅游品牌，开发国际旅游市场，深化国内旅游合作，加强城市形象宣传营销，向世界宣传昆明。

打造支撑开放型经济发展的平台 建设区域性国际会展中心

《方案》还提出，要深化区域合作，提升完善服务功能，打造支撑开放型经济发展的开放平台。

提升南博会的国际影响力，进一步优化会展业发展环境，建设面向南亚东南亚的区域性国际会展中心。

推动孟中印缅经济走廊建设。推动“走出去”带动贸易，鼓励轻工、纺织、服装、家电、一般装备制造等国内技术成熟、国际市场需求大的行业生产能力向目标市场转移。探索新的投资合作方式，率先建立境外能源、原材料基地和境外经济合作区。

深化区域通关合作。推动昆明口岸与沿海城市港口的通关协作，使昆明货物进出口逐步实现“一次申报、一次查验、一次放行”。引领滇中城市经济圈一体化发展，共同推进基础设施建设、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保“六个一体化”。

转变政府职能 再造审批流程

在改革创新方面，《方案》明确提出，要再造审批流程，加快政府职能转变，推动简政放权，构建行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。

进一步放开一般制造业，取消钢铁、乙烯、造纸、起重机械、输变电设备、名优白酒等股比要求。有序推进商贸物流、电子商务、交通运输、社会服务、金融、文化等领域服务业开放。鼓励外商投资现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域，鼓励外商投资研发环节。提高政策透明度，允许类项目不再保留外资股比限制。

同时，推进贸易发展方式转变，积极培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，提升在全球贸易价值链中的地位。（昆明日报 记者贾献培）