昆明：开出清单深化改革

美编 张维麟 画

背景

自全面深化改革启动以来，昆明市坚持问题导向谋划改革，健全体制机制推进改革，抓好督察考核落实改革，在明确改革任务、落实改革责任、强化改革督查、营造改革氛围方面做了有益的实践和探索。在全省首家探索并建立了改革任务清单、责任清单、考核清单，开通了全国首个党务政务信息公开的全面深化改革官方网站——昆明全面深化改革网。

观点

新一轮全面深化改革已进入攻坚期和深水期，剩下的都是难啃的硬骨头。全面深化改革是一项庞大而复杂的系统工程，各种关系错综交织，利益主体复杂多样，一些畏难退缩情绪和消极等待倾向在所难免。唯有建立完善的制度体系，才能真正消除改革的负能量，把全面深化改革推向纵深。

任务清单 部署1030项重要改革任务

“要让全面深化改革有目标、有任务，分时间、分步骤进行，就必须让改革体系制度化、现代化。”昆明市委改革办相关负责人介绍，昆明市于去年制定下发了《全面深化改革若干重大问题的文件精神重要举措分工方案》，明确了全市改革的方向目标、重点内容、实施路径和责任主体；今年3月，制定出台了《市委重要改革举措实施规划（2014-2020年）》，部署了未来7年1030项重要改革任务，明确了当前和今后一个时期改革的“路线图”、“任务书”和“时间表”。

从时间跨度来看，在1030项改革任务中，2015年完成355项，2016年完成223项，2017年完成176项，2018年完成102项，2019年完成30项，2020年完成58项；从涉及领域来看，1030项改革任务涵盖了经济、政治、社会、文化、生态、党建“六位一体”各个领域。其中，经济领域改革387项，占37.6%；社会民生领域改革394项，占38.2%；城市规划建设管理方面改革52项，民主法治领域改革75项，生态文明领域改革77项，党的建设领域改革88项，纪律检查领域改革57项。

围绕已出台的中长期规划和年度工作要点，昆明市委坚持高位统筹、试点先行推进改革，进一步明确了相关市级部门、县区承担的80多项国家级、省级、市级改革试点任务，涉及公共资源电子化交易、国家中小城市综合改革、新型职业农民培育、商事制度改革、“三农”金融服务、农村产权制度改革、县级公立医院改革、医师多点执业、司法体制改革、主城区积分落户等试点，充分发挥试点对全局性改革的示范带动作用，以点带面，重点突破，努力达到一子落而满盘活的效果。

责任清单 覆盖90%以上市级部门

从纵向上，昆明市建立了四级责任领导机制，明确了改革领导小组、专项小组、改革办以及各级各部门在全面深化改革中的相应责任；从横向上，建立了四级责任落实机制，明确了每一项改革任务的协调单位、牵头部门、责任领导、责任人，以改革事项属性确定某个改革专项小组作为协调单位，以改革具体内容确定一个或几个市级部门作为牵头部门，以改革专项小组的组长作为责任领导，以牵头部门的一把手作为责任人，确保每一项改革任务落到实处。已经明确的1030项重要改革举措，共涉及81家牵头单位，覆盖了昆明市90%以上的市级部门。

“责任主体一旦明确，大到部门协调推进，小到找人签字盖章，都顺当了许多，为全面深化改革扫清了不少障碍。”一改革事项相关责任人说道。

昆明市委要求，各级各部门党委（党组）肩负起改革的主体责任，必须把改革列为重要议事日程，作为检验工作成效的重要标准。特别是各级各部门一把手要把改革当作分内之事、应尽之责，以上率下，层层传导压力，带头谋划改革、推进改革、落实改革，建立改革任务台账，细化分解改革任务，明确责任人和时间进度要求，确保改革任务按时按质完成。

“通过建立责任清单，真正让改革有人抓、有人管、有人落实”。昆明市委改革办相关负责人说，首先要科学划分责任的内容和边界，对每一个问题分清党委负什么责任、专项小组负什么责任、改革办负什么责任、职能部门负什么责任；其次要探索建立落实改革的责任机制，坚持谈话、约谈制度，健全完善改革责任报告、督查等配套制度，定期或不定期的对各级各部门改革工作进行督查调研，通过全方位、精准式、可视化的监督检查，有力推动改革任务的落地见效。

考核清单 绩效评定奖优罚劣

在改革的深水区，如果缺少抓改革、促改革的积极性，就会沦为零敲碎打、单兵突进式的调整，难免事倍功半，甚至举步维艰。

昆明市通过严格的考核考评，充分激发和调动全市各级各部门深化改革的积极性和主动性，推动各项改革任务真正落到实处。首先，实现“三个全覆盖”：考核的范围实现对纳入全市目标管理的各级各部门的全覆盖；考核的内容实现对贯彻落实中央、省委改革举措和昆明自主重点改革任务的全覆盖；考核的过程实现对改革前、中、后各个环节的全覆盖。其次，突出“四个差别化”：内容的差别化，根据职能作用，年初分别下达的年度改革工作目标不同，目标任务的数量、时间进度、成果形式等均不相同；考核对象的差别化，根据承担的任务不同，将考核对象分为承担刚性改革任务的市级部门、没有承担刚性改革任务的市级部门、县区和开发（度假）区3类，实施分类考核；考核指标的差别化，针对不同的考核对象，分别制定考核评分细则，设置不同的分值权重；考核方式和程序的差别化，对承担刚性改革任务的市级部门，由市委改革办牵头组织考核领导小组，采取平时调研督查与年底集中考核相结合的方式进行考核，对没有承担刚性改革任务的市级部门，采取牵头部门评议和考核小组打分相结合的方式考核。

昆明市还注重结果运用，将全面深化改革工作考核结果计入全市目标管理考核总分。同时，依据考核评分结果，按照“改革工作完成优秀”、“改革工作完成”、“改革工作未完成”3个绩效等次进行评定，奖优罚劣。

不久前，由昆明市委改革办主办、全国首个党务政务信息公开的昆明全面深化改革官方网站正式开通运行（网址：http://sg.km.gov.cn）。该网站将联合全市党务政务网站以及手机客户端，探索形成重点新闻网站、手机新媒体平台、全市党务政务网站联动统一，全方位、立体式的改革工作宣传格局。

记者 浦美玲