昆明建设“四个一” 营造国际营商环境

    昆明信息港讯（昆明日报 首席记者贾献培） 日前，市委常委会审议通过《昆明市建设国际营商环境“四个一”实施意见》（以下简称《实施意见》），明确提出，要围绕“云南争第一、全国叫得响”的目标，以电子政务的人工智能应用为核心，以“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务”工作为统领，按照“立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办”五办原则，创新推进行政审批局建设，“最多跑一次”改革，投资项目全程免费代办三大重点工作，做到审批更简、监管更强、服务更优，实现“服务一条龙、办事跑一次、审批一颗章、政务一张网”，推动政府治理体系和治理能力现代化，把昆明建设成为投资环境最开放、行政审批最高效、公共交易最公平的区域性国际中心城市。

    服务一条龙 实现投资更便利

    《实施意见》提出，要在昆明市投资服务中心运行基础上，从人员结构、运行机制方面进行优化调整，进一步创新服务方式，规范中心运行，提升投资服务中心服务水平。

    开展投资项目全程免费代办，围绕项目全程代办、审批协调、流程优化、跟踪指导四个方面，对全市投资项目开展全程式无偿代办工作，缩短投资项目审批周期，优化投资发展环境，全力推进“188”重点产业发展，为投资者提供优质、高效、便捷的审批服务及投资者后期所需相关跟进服务。

    引入第三方专业运营服务企业开展代办服务。采取政府购买服务方式，引入第三方专业运营服务企业，开展全程免费代办工作。按照“分段审、分时批”审批工作新机制，为全市纳入帮办服务范围的重点项目提供及时登记、预排工期、协调办理、反馈问题、优化流程以及全程咨询服务，构建线上线下一体化审批服务体系。

    办事跑一次 实现群众少跑路

    以全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单为重点，进一步深化行政审批制度改革，在全市范围内推进企业和群众到政府办事“最多跑一次”改革工作。

    梳理“最多跑一次”事项，目前已公布第一批群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项，并将继续按相关要求再进行事项梳理、公布。

    促进权力清单“瘦身”，持续推进简政放权，通过减少前置审批、简化审批手续、优化审批流程，让群众和企业共享行政审批制度改革红利。开展“减证便民”专项行动，公布需要群众出具的各类证明和盖章环节，坚决取消各种不必要的证明和手续。

    实施精准协同放权，聚焦“痛点”、瞄准“堵点”，依法依规理顺政务服务事项办理层级，进一步提高放权的协同性、联动性，对跨部门、跨领域的审批事项，相同或相近类别的要一并取消或下放，关联审批事项要全链条整体取消或下放。

    开展“多证合一”登记制度改革。对市级行政审批项目进行清理，进一步精简审批项目，简化审批方式，将只需市场主体提供登记信息的审批或备案事项，即所有身份类的证照纳入“多证合一”的范围，让统一社会信用代码成为企业的身份证号码，一照通用。

    优化重组企业投资项目审批流程，除政府投资项目外，对重点部门审批顺序、审批方式进行明确和重组，推行一套材料通办。

    审批一颗章 实现办事更高效

    逐步推进行政审批局建设。在市级各部门设立“行政审批处”，实现部门行政审批权向一个处室集中；探索在五个主城区、五个开发（度假）园区和综合保税区组建“行政审批局”，推进行政审批权向一个部门集中。

    在此基础上，昆明市按照“部门管辖权在市级、审批终审权在市级、审批与管理相分离”的原则，形成“昆明市组建成立行政审批局”相关方案，按程序上报省编委、省政府批准后，组建昆明市行政审批局，将市级保留的行政许可项目划转至市行政审批局。

    政务一张网 实现流程更优化

    推进“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务”，实现智能审批，全面深化放管服改革。

    建立昆明市政务社会数据的生态应用体系。依托“一网三中心”政务服务平台，将“政务服务数据、公共资源交易数据、投资服务数据、地理信息数据”进行集成整合，实现动态主动服务；升级启用和完善电子全流程监察系统，对审批事项的受理情况、办理时限、办理情况等进行全程实时监督，对事项办理的流程合法性、内容完整性和收费合规性等进行有效监察，并对行政审批局和政务中心的行政审批情况进行综合打分、排序和通报，督促有关部门提高审批效率。

    建立“一网三中心加延伸点”政务服务体系。依托互联网技术，实行“一号申请、一窗接件、一网通办”政务服务模式，建设投资服务平台，整合公共资源交易平台，推进市县乡村市级政务服务中心标准化建设，提升公共服务一体化水平，打造昆明国际营商新形象。

    开展“两省一市”跨区通办。以身份证号码、统一社会信用代码为唯一标志，依托统一界面的网上办事平台，与广东省广州市、上海市徐汇区建立政务服务资源共享互认机制，推动线上线下异地联动，探索实现“两省一市”政务服务跨地区跨层级跨部门办理。

    全速推进政务服务第三方评价。将政务服务第三方评价范围拓展至各县（市）区、国家级（开发）度假园区政务服务中心和全市各行政审批部门。进一步优化第三方评价指标体系，抓好结果应用，将第三方评价结果作为年度考核专项目标，列入全市目标考核范围。

     主流声音

    勇于自我动刀 建一流“软环境”

    服务一条龙、办事跑一次、审批一颗章、政务一张网，看似简单的“四个一”，深刻体现了“放管服”改革的宗旨、内涵，是政府刀刃向内的自我革命，是从理念到体制的深刻变革。昆明制定的《昆明市建设国际营商环境“四个一”实施意见》，紧盯“云南争第一、全国叫得响”的目标，明确了“放管服”改革的任务书。各单位要严格按照责任清单落实到位，营造一流的发展环境，推动昆明经济社会健康持续发展。

    “放管服”改革实质是政府的自我革命，通过削手中的权、去部门的利，放权于市场和社会，最终让利于群众和企业。昆明在深入推进“放管服”改革工作中，始终紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，贯彻“以人民为中心”的思想，遵循便民利民的宗旨，着力破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。通过改革，很大程度上为企业“松了绑”、为群众“解了绊”，都是群众看得见摸得着的红利。就在不久前，昆明市首批发布了102项“最多跑一次”行政审批事项，凡是到昆明政务中心办理清单上的事情，只要申请者备齐材料并符合法定要件，只需要跑一次就能即时办结。

    肯定成绩的同时，也要清醒地认识到， “放管服”改革还面临很多亟待破除的瓶颈和障碍。因为随着改革的逐步深入，一些制约营商环境改善的深层次问题和矛盾逐渐暴露，都是难啃的“硬骨头”。但必须深刻认识到，深入推进“放管服”改革，转职能、提效能，事关经济发展、社会进步、人民福祉，再难也要义无反顾进行下去。各单位要牢固树立大局意识和全局观念，各负其责、各尽其力，密切协作、协调联动，积极推进“放管服”改革，自觉做改革的坚定拥护者、支持者、践行者，紧紧围绕“投资环境最开放、行政审批最高效、公共交易最公平的区域性国际中心城市”这个目标，在更大范围、更深层次，以更有力的举措推进简政放权、放管结合、优化服务的改革。

    《昆明市建设国际营商环境“四个一”实施意见》，为昆明下一步的“放管服”改革明确了目标，目的就是要着力构建审批事项最少、审批时间最短、企业和群众办事最便捷、服务热情周到的政务“软环境”，把昆明变成投资兴业的高地。全市各单位要以问题为导向，勇于自我革命，以壮士断腕的决心和毅力，把“放管服”改革举措落到实处，加快政府职能转变，提高公共服务供给效率和政务服务效率，加快推动形成更有吸引力的法治化、公开化、透明化、便利化营商环境，为昆明实现跨越发展提供坚强保障。（昆明日报评论员）