昆明建依法行政教学基地 促一把手出庭率超3成
行政诉讼是“民告官”的制度，随着社会转型的加快，公众通过法律手段起诉政府的案件明显增多。但实践中，“告官不见官”的问题比较突出，有的案件只有律师代理行政机关出庭应诉。据昆明中院行政庭统计：目前，一审昆明行政机关负责人应诉率不到10%。
十八大报告中写入了依法治国的新要求，十八届四中全会更被视为法治建设里程碑……如何从制度层面来改变“民告官不见官”？昆明正在努力。昨天，一个由多部门联合建立的教学基地正式揭牌，名为“昆明市依法行政干部教育培训现场教学基地”，法官、专家将开班授课，教官员如何应诉，提升官员的依法行政能力。
尴尬现状
一些官员勉强出庭不知说什么
“‘民告官’案件的立案、审理与执行是一个国家和地区法治环境的‘晴雨表’，它不仅关系到公民的法制意识和权利保障，同时还体现了行政机关依法行政的水平。”昆明中院行政庭庭长邓杰表示，近年来，昆明各级法院在严格落实审判制度、积极行使审判职权等方面做了大量工作，取得积极进展，但人民群众对立案难、执行难等问题反映仍然强烈。尤其是，目前由于缺乏必要的监督考核机制，“民告官”案件中，官员出庭率很低。
采访中，记者获得了一个有点尴尬的数字——在昆明市两级法院的行政诉讼中，作为被告一方的昆明各级行政机关，行政首长出庭应诉率不足10%。
而早在2010年，国务院就出台了《国务院关于加强法治政府建设的意见》，明确要求“对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉”。
多位昆明中院法官都谈到了自己遇到的“民告官不见官”的案例，“有的行政部门领导对这方面认识不到位，缺乏积极准备和参加行政诉讼的意识，消极应诉，不提交证据材料，更不愿意出庭与原告当面质证和辩论，分管副职领导、具体行政行为经办部门人员出庭应诉情况也很少，就是勉强出庭了，在法庭上一句话也不讲，也不知道说些什么。”
采访中，几位法官认为，部分官员的法治观念没有转变，觉得被“民”告后，假如自己出庭了，会没有面子；还有一些官员法治意识依然淡薄，“管你法院咋个审，反正案子输了，也有政府机关顶着。”
如何培训
用真实案例教官员如何打官司
“这次教学培训是由昆明市委组织部、昆明中院、昆明市委党校、昆明市政府法制办多个部门联动推进的。”昆明中院院长罗朝峰告诉记者，今年4月份，昆明中院提出建立昆明市依法行政干部教育培训现场教学基地的构想后，上述多部门筹划了数月。
为什么将培训基地选择在昆明市中院？“‘民告官’中有很多问题是通过诉讼反映到法院的，问题比较集中，比较有代表性。” 参与创办教学基地的法官透露，昆明中院将针对有代表性的问题，通过行政审判庭开庭的实际案例和专家点评、专题讲座结合授课。
这之前，昆明市中院已经进行了几次试点，邀请了一些干部来参加案件旁听，试点的效果很好，官员们更加理解，怎么做才更符合法律规范，而另一些随意性做法则会导致老百姓对政府有看法或者是觉得出问题后没有办法解决。
据介绍，正式教学将把行政机关首长“带进”法院，让法官和相关专家用真实的案例给官员们进行培训，教他们如何打官司，如何在法庭上行使行政机关的话语权。
“现场教学基地建立后，将以增强各级干部依法行政的意识和能力为目标。”罗朝峰说，大力推动行政负责人出庭应诉，就是要求政府部门的主要负责人带头出庭应诉，体现政府对法律的尊重，对昆明市依法行政起到推动作用，有效提升干部依法行政的能力。
预期目标
力争“一把手”出庭率超30%
“我们在审理一些行政案件中，有些原告人到法院打官司目的很简单，就想在法庭上见一见被告行政机关的行政首长，原告方把观点陈述出来后，想请出庭的首长给一个解释，其实官司的胜败，有些原告方并不是很看重。如果行政首长当庭给对方一个解释的话，他心里的疙瘩就解开了。”邓杰说。
记者从昆明市中院获悉，教学基地培训的目标很明确，要大力提高行政首长出庭应诉率。此外，还将启用制度化倒逼——昆明市各级行政机关行政首长出庭应诉率及行政诉讼案件胜诉、败诉情况纳入行政执法责任制加以考核。
尽管尚未制定出具体的时间表，但记者从昆明中院获悉，下一步，上述多部门将启动组合牌，力争昆明地区的行政首长出庭率超过30%。