昆明市第十一次党代会报告诞生记

　　2016年9月8日，昆明会堂。温润的秋雨带来了丰收的喜悦，发展的宣言翻开了历史的新篇。

　　这一天，中国共产党昆明市第十一次代表大会在昆明会堂隆重开幕，生机盎然的美丽春城，迎来了一次凝心聚力、鼓劲提气、民主和谐、团结奋进的历史性盛会。这一天，498名市党代表齐聚昆明会堂，思想的火花激情碰撞，智慧的力量充分聚集，昆明未来五年的发展路径逐渐清晰。这一天，程连元同志代表中共昆明市第十届委员会作报告，“凝心聚力、砥砺前行、率先小康，为加快建设区域性国际中心城市而奋斗”的时代宣言传遍昆明大地。2.1万平方公里盼跨越的脉搏、726万群众求发展的心跳，都随着这篇充满“精气神”报告的传播而激情澎湃。

　　这是奋斗在当代昆明的共产党人立足新起点、迈上新征程的时代宣言！

　　这是鼓舞全市人民抢抓新机遇、迎接新挑战、聚力促跨越的战斗号角！

　　这是春城儿女凝心聚力、砥砺前行、率先小康，加快建设区域性国际中心城市的行动纲领！

　　手捧着这份仅有约1.7万字，高度凝练却内容丰富的报告，“立意高远、求真务实、文风清新、主题鲜明、目标明确、重点突出、振奋人心”等赞誉之词不绝于耳，雷鸣般的掌声是代表们对报告的最佳评价。

　　赞叹之余，大家也在思索，这份体现党中央指示精神、贯彻省委决策部署、符合昆明实际、反映人民意愿的报告是如何产生的？回望报告起草过程，市委的高位统筹、起草组的认真细致、全市人民的积极参与映入眼帘、跃然纸上。

　　 坚持高位统筹

　　 市委主要领导亲自挂帅

　　五年一次的党代会，是全市人民政治生活中的一件大事。历史性的盛会，需要有一份经得起历史检验的报告。为了交出一份精彩的政治答卷，十届市委常委会高度重视，直接领导报告起草工作。2016年5月，市委正式启动报告起草工作，专门成立了由省委常委、市委书记程连元担任组长，市委副书记刘智任常务副组长，鲁斌、杨金莹、柳文炜、金幼和等领导任副组长，市委办公厅牵头，抽调市级相关部门精干力量组成报告起草组，系统推进报告起草工作。在程连元同志的主持下，市委多次召开会议对报告进行讨论，使报告的形成过程，真正成为了科学决策、民主决策的过程。

　　在历时四个多月的报告起草过程中，程连元同志自始至终把报告的起草工作抓在手上，倾注了大量的心血和智慧。6月8日，程连元同志主持召开报告起草组第一次领导小组会议，提出了“打开视野、提振精神、倡导作风、理清规矩”的总要求，对报告主题、基本框架、主要内容和发展思路、奋斗目标、工作举措等作了全面部署。报告起草过程中，程连元同志多次强调，要把起草报告的过程作为发扬民主、集思广益、统一思想、凝聚力量的过程，深入调查研究、精心谋划撰写，真正把报告起草成凝聚人心、鼓舞士气、引领发展的纲领性文件。在繁忙的工作之余，他专门抽出时间，多次听取报告起草组的工作汇报，并亲自领导、亲自主持、直接参与了报告的每一次审改。

　　报告的起草也凝聚着其他市委领导的心血和智慧。市委副书记、市长王喜良亲自修改并安排市政府各位副市长和职能部门，分口对报告相关内容进行研究，提出了很多很好的意见和建议。市委副书记刘智多次召开会议，对报告起草工作作了具体安排，对报告党建部分内容进行了专题研究。市人大常委会主任拉玛·兴高、市政协主席熊瑞丽，以及其他市委常委和市级领导，多次牵头召开专题会议对报告相关内容进行深入研究，对报告作了认真负责的修改。

　　 深入调查研究

　　 切合市情突出昆明特色

　　调查研究是谋事之基、成事之道。深入调查研究是贯穿党代会报告起草始终的一项重要工作。

　　为了把报告写成一个有思想、有高度、能够指导全市今后五年工作的纲领性文件，在报告起草之前，市委就结合昆明市“十三五”规划编制工作，部署开展了26个方面的重大课题调研。这些重点调研课题，涵盖了昆明市经济社会发展的方方面面，既有形势分析，又有对策建议，具有很强的针对性和可操作性。特别是对高原特色农业、服务业、文化产业、旅游产业、房地产业、养老服务业等重点产业的调研，形成了一批高质量的调研成果，为起草好党代会报告打下了坚实基础。

　　他山之石，可以攻玉。程连元同志强调，“要打开思路、拓展视野，多到外地走走看看，切忌闭门造车。”按照这一指示要求，为了学习借鉴其他兄弟省会城市发展的新思路、新举措、新办法，报告起草组的同志们利用6天时间，专程赴贵阳、南昌、合肥、南宁等地，就城市规划建设管理、新区开发建设、产业发展、城乡统筹、生态建设、党的建设等工作进行了学习考察和工作交流，开阔了视野、增长了见识，启迪了思维、学习了经验。同时，报告起草组还搜集了全国各省区市、省会城市以及副省级城市上届党代会报告、“十三五”规划建议，汇总了全市各县（市）区的党代会报告，认真学习研究了五年来我市召开的市委全会工作报告，从结构布局、工作思路、工作举措等方面，认真参考、吸收精华，为起草好市第十一次党代会报告提供了重要参考。

　　在报告起草之初，市委办公厅专门发出两个通知。一个是《关于报送相关材料的通知》，由市委常委、市人大常委会主任、市政协主席、副市长，围绕中央和省的相关部署要求，结合分管工作，认真开展调查研究，提出今后五年工作的总体考虑，形成了27篇高质量的研究成果。另一个是《关于围绕市第十一次党代会报告起草工作开展重点课题研究的通知》，要求市级各相关部门根据职能分工，组织开展16个重点课题研究工作，形成了16篇有针对性的调研成果，收集了大量第一手材料。这些前期准备工作，为党代会报告的起草备足了“粮草”、打下了扎实基础。

　　报告一日不定稿，调研一日不停歇。为了修改完善党代会报告，报告起草工作启动后，市委常委班子成员深入一线开展了大量调研。程连元同志多次调研综合交通建设、滇池治理、城市建设、生态建设、脱贫攻坚、民生工程、重大产业项目建设等，边调研、边思考，为党代会报告的起草理清了思路、指明了方向。

　　 认真起草修改

　　 反复打磨务求精益求精

　　市第十一次党代会报告，承载光荣历史使命，饱含群众热切期盼。起草好党代会报告既是一种无上的光荣，也是一份沉甸甸的责任。市委主要领导和起草组的同志们深深感到肩上担子的分量——起草这份报告，绝不仅仅是文稿的谋篇布局，文字的推敲打磨，而是要用心书写昆明发展的新历史，绘就昆明发展的新蓝图。

　　报告形成的过程是一个千锤百炼、精雕细琢的过程。四个多月的130多个日日夜夜里，为了完成好报告起草任务，起草组的同志们食不知味、夜不能寐，在办公室度过了无数个灯火通明的夜晚，在集中讨论、审读校改中放弃了一个又一个周末和节假日，报告在一次又一次认真推敲、精心修改中不断提升、不断完善。

　　自报告起草工作启动以来，报告起草先后经历了调查研究、提纲撰写、初稿起草、修改完善和征求意见等五个阶段，先后修改了50余稿。往往同一部分内容，就反复打磨了十几遍甚至几十遍。以至于到了后来，起草组的同志们对报告的熟悉程度已经到了提出关键词，就可以准确回答出这个词在报告中所处位置的地步。

　　为了让报告达到程连元同志提出的“讲好北京话、讲好云南话、讲好昆明话”的效果，起草组认真学习了党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，深入学习了省委、省政府的重要指示精神，认真研究了市委“十三五”规划建议、市“十三五”规划纲要，以及各县（市）区、各部门的工作总结、调研报告，真正做到了理论有出处、有高度，措施有支撑、能落实，既“顶天”又“立地”，使报告既有思想性、理论性，又有很强的实践性和可操作性。

　　市委常委班子成员也始终把报告起草工作抓在手上，不管是在调研途中，还是在会议间隙，只要有了新思路、新想法，就会相互探讨、互相启发。比如，报告起草后期，针对形势部分怎样才能分析得更加透彻、更能贴近昆明实际、体现昆明特色的问题，市委主要领导和班子成员进行了深入探讨。最终决定打破原有的横向对比找差距的写作方法，从自身具备的特色优势、面临的难得机遇和严峻挑战三个方面展开论述，系统全面地对全市发展的宏观形势进行了深入分析，客观具体地解答了昆明处于什么发展阶段、面临怎样的发展现状的问题，为下步工作思路的谋划、工作举措的部署提供了强有力支撑。

　　正是有了这种萦绕心头、不遗余力的思考研究，正是有了这种精雕细琢、精益求精的工匠精神，报告起草工作才得以顺利推进、圆满完成，报告的高度才得以一次次提升，思路和举措才得以一次次丰富和完善，最终成为了大家交口称赞的好报告。

　　 充分发扬民主

　　 集思广益汇聚全民智慧

　　集众思才能深谋远虑，聚广智方可运筹帷幄。一个好的报告，必然是实践的升华、智慧的凝聚；一个好的报告，必然是民心所向、民意所归。

　　党代会报告的起草过程，是充分发扬民主、汇集集体智慧的过程，也是统一思想、形成共识的过程。在报告起草的过程中，起草组反复征求各方面的意见，大到主题结构、观点内容，小到遣词造句、标点符号，都是在充分汲取集体智慧的基础上得以确定、完善、提炼的。

　　7月11日，起草组将党代会报告征求意见稿印送十届市委委员，市纪委委员，市级四班子领导，部分离退休老领导，市级各部门、人民团体、市属企事业单位，各县（市）区、开发（度假）区，滇中新区，以及部分省市人大代表、政协委员征求意见。7月14日至21日，程连元同志亲自带队，以召开座谈会的形式，分别集中听取了部分离退休老领导，市人大常委会、市政协、部分省市人大代表和省市政协委员，以及各民主党派、工商联、无党派人士代表对报告的意见建议。8月1日，十届市委第139次常委会审议通过了报告讨论稿，之后，起草组又以市委名义将报告呈送部分省级领导征求意见。8月25日，市委十届九次全体会议审议通过了报告。9月2日至3日，在党代会召开前夕，起草组将报告印送相关专家学者，从文字、内容、表述等方面征求意见建议。

　　“知无不言，言无不尽”。在报告的征求意见过程中，从党员干部到普通群众，从人大代表、政协委员、专家学者、民主党派人士到一线职工、离退休老同志，无不怀着对昆明的深厚感情，毫无保留地直抒胸臆、建言献策。市人大常委会党组提出，要大力引进世界500强企业落户昆明；市政府党组提出，要充分发挥好昆明在全省服务和融入国家发展战略中的核心枢纽作用、深化改革中的示范引领作用、跨越发展中的龙头支撑作用；市政协党组提出，要深化医药卫生体制改革；市纪委提出，要实践运用好监督执纪“四种形态”；市委组织部提出，要不断增强基层党组织的政治功能和服务功能；市委宣传部提出，要进一步加强思想政治建设，推进意识形态工作责任制落实；市委统战部提出，要全面加强统一战线建设，积极为民主党派、工商联和无党派人士发挥作用搭建平台，认真贯彻落实党的民族宗教政策，做好港澳台侨工作；市委政法委提出，要落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，有效预防和化解社会矛盾……一条条意见建议，一句句真知灼见，充分反映了广大党员干部和人民群众对昆明发展的强烈责任感和历史使命感，也使报告在一次次吸纳民意中逐步完善，在一遍遍修改完善中日臻成熟。

　　可以说，报告的起草，汇聚了全市上下和方方面面的智慧，充分彰显了市委尊重民意、汇集民智的政治定力，充分回应了全市人民渴望发展、期盼发展的强烈愿望。据统计，报告征求意见稿先后收到各方面反馈的修改意见建议658条，其中，涉及内容方面的182条、文字方面的476条，起草组经过认真研究，进行了充分吸纳。党代会上，代表们纷纷表示，这是一份反映33万昆明共产党员意志、体现昆明726万各族群众意愿的好报告。

　　 把握时代脉搏

　　 登高望远描绘美好蓝图

　　党代会上，代表们普遍反映，这个报告站位高、立意远，有新观点、新思路，既体现了上级最新要求、切合形势新变化，又富有昆明新特色。

　　主题的确定是报告的灵魂。“凝心聚力、砥砺前行、率先小康，为加快建设区域性国际中心城市而奋斗”这一鲜明主题，是报告的最大亮点。

　　2015年1月，习近平总书记考察云南并发表重要讲话，要求云南着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，从组织上落实从严治党，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。总书记的重要讲话，为云南、为昆明的发展提供了根本遵循、确立了行动指南，为云南、为昆明服务和融入国家发展战略指明了前进方向。昆明是全省的政治、经济、金融、文化、科技、教育中心，地处中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角经济圈“三圈”交汇点，“一带一路”的最前沿，长江经济带建设的重要支点，与南亚东南亚国家有着广阔的合作空间。只有把昆明的发展置于全省、全国及国际化大格局中来思考和谋划，切实找准在国家开放和区域发展中的定位，更大力度、更宽领域、更高层次扩大对内对外开放，才能更好地服务和融入国家发展战略，才能在全省、全国经济社会发展中作出应有的、更加重要的贡献。正是基于这样的考虑，市委领导和起草组的同志们在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，结合昆明发展实际提出，到2018年，全市贫困人口全面脱贫，贫困县全部摘帽，在全省率先全面建成小康社会；到2020年，开放程度明显提高，综合实力明显增强，区域引领、带动和辐射作用明显提升，为建设区域性国际中心城市奠定坚实基础；到2030年，经济辐射力、创新带动力、文化软实力、城市吸引力、国际影响力大幅提升，基本建成区域性国际中心城市。可以说，这一目标的确立，是贯彻总书记考察云南重要讲话精神的具体实践，是对云南建设“面向南亚东南亚辐射中心”的积极响应，是推动昆明跨越发展的现实需要和战略选择。正是画好了报告主题这个“眼睛”，整个报告才显得脉络清晰、主题鲜明、特点突出、活灵活现。

　　求真务实和昆明特色是报告的另一个亮点。报告开篇就从产业发展、城乡建设、改革开放、生态建设、民生改善、管党治党六个方面，实事求是地总结了过去五年的工作。并在此基础上，概括提炼了六条基本经验，即必须把坚持党的领导作为首要遵循，必须把大力解放思想作为行动先导，必须把着力加快发展作为第一要务，必须把深化改革开放作为强大动力，必须把保障改善民生作为最大责任，必须把全面从严治党作为根本保障。同时，客观深入地查摆了全市在经济发展、统筹协调、城市规划建设管理、民生保障、社会治理，特别是从严治党方面存在的问题和不足，认真分析了昆明改革发展面临的宏观形势、所处的发展阶段、具备的优势劣势、肩负的职责使命，描绘了加快建设区域性国际中心城市的美好蓝图。在具体工作中，提出了要着力打造“一个枢纽”、全力当好“两个龙头”、积极搭建“三个平台”、加快建设“四个中心”、全面提升“五个品牌”的工作目标，明确了“五个新”的工作要求，围绕“九个坚持、九个注重”对今后五年的工作进行了全面部署，并从思想建设、组织建设、干部队伍建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等六个方面对党的建设进行了安排部署，目标明晰、措施具体，为昆明下步发展明确了方向、提供了遵循。这些思路举措，既立足昆明当前发展实际，又着眼今后长远发展，具有很强的针对性和可操作性。

　　党代会上，代表们都说，这个报告的结构很严谨、语言很“干净”。32页纸，1.7万字，是一个篇幅很短、文字很精炼的报告。在报告起草修改的过程中，程连元同志多次强调，起草报告要开门见山、直截了当，用尽可能少的篇幅把问题说清楚，多余的字一个都不要，可说可不说的一句都不说。按照这一要求，起草组始终坚持精益求精，逐字逐句对报告的语言文字进行打磨，字斟句酌，仔细推敲，力争做到既突出重点、亮点，又高度凝练、精确无误。原本已经形成的报告初稿有3万多字，最后精炼到了1.7万字。字数少了，内容却多了，多余的话少了，具体可行的“干货”却多了。大家都说，这次报告少了官腔、少了套路，一股清新朴素的文风扑面而来。

　　9月10日上午，在市第十一次党代会闭幕会上，代表们审议通过了关于十届市委报告的决议，热烈的掌声再次响起。掌声传递心声，热烈的掌声表达的是高度认同，体现的是广泛共鸣，更蕴含着实现蓝图的坚定信念。

　　墨香绕梁的报告，勾勒出了昆明发展的路线图，昭示着昆明迎来了崭新的未来。立足新起点，踏上新征程，相信在新一届市委的坚强领导下，通过全市上下的共同努力，昆明必定能够乘风破浪、阔步前行，在全省率先全面建成小康社会，早日实现建设区域性国际中心城市的宏伟目标！

　　（昆明日报）