昆明市江岸社区探索社区综合治理模式— 微改造让老小区展新颜
地处昆明市一环边核心地带的五华区江岸社区建于上世纪80年代中后期，当时作为昆明市规模最大、功能最强的综合性社区，堪称昆明市的地标性建筑，同时还是闻名全国的卫生示范小区。但30多年过去，江岸社区风光不再，年久失修、下水管道“肠梗阻”、楼道、绿化带垃圾成堆、小区居民常被盗贼骚扰。为彻底改变现状，江岸社区自去年5月开始探索社区综合治理模式，由莲华街道办牵头，社区、派出所、小区物业三方协作，采取微改造的方式，完善公共服务、加强环境、治安整治，让老小区散发出勃勃生机。
提升物管服务改善群众居住环境
“小区刚建成那会儿，我们还是全国学习的卫生示范先进小区呢！”家住江岸社区曦江里的居民王文明说，而近几年，小区环境真可以用脏、乱、差来形容，很多小区居民都有相同的感受，出门踩狗屎，进家水管漏。
据江岸社区相关工作人员介绍，多年来，小区环境保洁、绿化等公共服务都由小区物管承担，而物管公司将卫生保洁等工作分包给企业，又缺乏监管，导致楼道和庭院内，废旧家具、垃圾成堆。有的居民收捡废旧品后在楼道口、窗台下集中堆放，造成道路堵塞。小区排污管道堵塞，污水横流。
物管公司以物管费收不上来为由，不履行服务管理职责而将其推给居委会，因此居民把矛盾全部转移到居委会。为解决社区居民面临的难题，由街道办牵头启动环境整治提升改造工作，街道每周组织不少于100人的清扫队伍，用分片包干的方式连续在治理点上开展集中清扫。协调、调动物管积极性，加大日常保洁力度，集中开展主干道、庭院的卫生保洁。小区居民看到环境改善后，都主动交纳了物管费。
通过两个月的时间，先后在曦江里、江岸里进行绿化恢复、绿地补绿4000余平方米。新铺花砖1500余平方米。拆除私搭乱建物300余平方米，平整了主干道40余米。完成楼道整体粉刷，集中开展了亮化治理，所有楼道更换节能灯。社区先后清运垃圾324吨。针对住户乱堆乱放的问题，依托巡防队伍连续开展劝阻和引导工作，有效制止了乱放废旧家具、建筑垃圾的行为。
“以前小区内汽车、自行车乱停乱放，无人管理，生活的公共空间及消防通道都被阻塞了，路灯也被损坏，我们年纪大的人生活在这里很不方便。”小区居民曹其仙说。最近小区的环境卫生整治好了，曹其仙也从女儿家里搬回来住了。
筑牢安全防线让居民有安全感
五华区江岸社区共有曦江里、江岸里、韵江里、月江里4个社区，7985户，常住人口11375人，暂住人口7212人，是昆明市居住人口最多的小区，治安隐患突出。
资料显示，2015年江岸社区刑事警情495起，2016年1月至7月共接刑事警情179起，平均每天一起。2016年上半年，江岸社区入室盗窃发案率位居昆明市小区发案前三名，在辖区派出所，江岸小区发案率占发案总数的60%。在江岸社区，治安整治就是一块硬骨头，这让去年3月才刚到任的居委会主任李素红很为难，她说：“多年来江岸社区治安不好是出了名的，成了小区管理中的顽疾。”
去年7月，莲华街道办启动了江岸里、曦江里的治安整治工作，调查组发现江岸里小区共有12个出入口，而且与6条道路连接。同时，门禁设施简陋，仅有一道人力控制的升降杆，无门禁系统，小区内单元门大量损坏，形同虚设，使整个小区处于“全开放”状态。对此，居委会将主要出入口的门禁系统改造升级，由物管出资开展了曦江里、江岸里6个主要出入口门禁改造，安装了可自动识别车辆、识别房卡的新型门禁系统。由物管牵头，居民承担费用，完成了126道新型防盗门的安装，实现了居民住户刷卡进房，有效限制了外来人员进入。
同时小区内新布点安装了高清监控探头，由社区牵头、物管联动组建了15人的治安巡防队伍，每周实行不少于5天的动态巡查，通过物防、技防、人防，去年9月以来曦江里入室盗窃发案为零，江岸社区刑事警情下降50%。
增加社区造血功能长效治理有保障
莲华街道办副书记杨怀斌表示，在社区综合治理的过程中，面对人口数量多、历史欠账多的江岸社区，单靠社区居委会来整治显得势单力薄，通过街道联合社区调动物管，整合资源是破解老旧小区治理惯性难题的关键。
只有让物管公司履行治理职责，才能增强服务管理意识，推动企业趋好；只有让作为最大收益群体的居民履行应承担的义务，才能使居民在长期的“负面适应”中唤醒自我服务、管理的意识。这既符合江岸小区的实际，又切实避免了大多数老旧小区治理中过度依靠党委、政府投入，短期易见效，长期难维持的问题。
杨怀斌说，在曦江里综合治理过程中先后投入50多万元，政府投入的资金有限，一开始小区居民都不认可、不配合、也不承担费用，对此街道采取划片动员、逐户对接的方式，做通了3000多户居民的思想工作，最终，在安装新型防盗门过程中，没有一户拒绝交费，部分居民表示，只要治理得好，长期巩固，将全力支持管理工作，并按时缴纳物管费。
云报全媒体记者 王怡文 文/图