昆明市探索建立全面深化改革“三张清单一张网”

自全面深化改革启动以来，昆明市认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，深刻把握全面深化改革的关键地位和重要作用，紧紧围绕中央和省委改革的决策部署，立足市情实际研究改革，坚持问题导向谋划改革，健全体制机制推进改革，抓好督察考核落实改革，呈现出稳步、有序、快速推进改革的良好态势。为进一步明确改革任务、落实改革责任、强化改革督查、营造改革氛围，昆明市探索建立了改革任务清单、考核清单、责任清单和昆明全面深化改革网“三张清单一张网”。

建立改革任务清单：明确“路线图”、“任务书”和“时间表” 

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署，吹响了新一轮改革的号角。昆明市高度重视、主动作为，于去年制定下发了《昆明市贯彻实施中央和省市委全面深化改革若干重大问题的文件精神重要举措分工方案》，明确了我市改革的方向目标、重点内容、实施路径和责任主体。今年3月，按照中央和省委的部署要求，制定出台了《市委重要改革举措实施规划（2014-2020年）》，部署了未来7年1030项重要改革任务，明确了当前和今后一个时期改革的“路线图”、“任务书”和“时间表”，为昆明全面深化改革提供了基本遵循。从时间跨度来看，在1030项改革任务中，2014年完成96项，2015年完成355项，2016年完成223项，2017年完成176项，2018年完成102项，2019年完成30项，2020年完成58项。从涉及领域来看，1030项改革任务涵盖了经济、政治、社会、文化、生态、党建“六位一体”各个领域。其中，经济领域改革387项，占37.6%；社会民生领域改革394项，占38.2%；城市规划建设管理方面改革52项，民主法治领域改革75项，生态文明领域改革77项，党的建设领域改革88项，纪律检查领域改革57项。围绕已出台的中长期规划和年度工作要点，市委坚持高位统筹、试点先行推进改革，进一步明确了相关市级部门、县区承担的73项国家级、省级、市级改革试点任务，涉及公共资源电子化交易、国家中小城市综合改革、新型职业农民培育、商事制度改革、统筹城乡发展、“三农”金融服务、农村产权制度改革、县级公立医院改革、医师多点执业、司法体制改革、主城区积分落户、建立法律顾问制度、建设服务型党组织平台等试点，充分发挥试点对全局性改革的示范带动作用，以点带面，重点突破，努力达到落一子而满盘活的效果。 

建立改革责任清单：明确主体责任、监督责任和责任追究 

构建四级责任体系。从纵向上建立了四级责任领导机制，明确了改革领导小组、专项小组、改革办以及各级各部门在全面深化改革中的相应责任。市委全面深化改革领导小组牵头抓总，负责全市改革的总体设计和整体推进；各改革专项小组对各自领域的改革负主要责任，负责搞好本小组成员单位的协调配合，督促本领域改革方案按时制定出台和推进落实；市委改革办负责抓好全市改革的研究谋划、统筹协调和督促落实，完成领导小组交办的各项工作；各级各相关部门对具体改革任务的推进落实负主体责任，负责抓好改革方案的制定出台和执行落实。从横向上建立了四级责任落实机制，明确了每一项改革任务的协调单位、牵头部门、责任领导、责任人，以改革事项属性确定某个改革专项小组作为协调单位，以改革具体内容确定一个或几个市级部门作为牵头部门，以改革专项小组的组长作为责任领导，以牵头部门的一把手作为责任人，确保每一项改革任务落到实处。已经明确的1030条重要改革举措，共涉及81家牵头单位，覆盖了全市90%以上的市级部门。 

明确主体责任和监督责任。市委要求，各级各部门党委（党组）肩负起改革的主体责任，必须把改革列为重要议事日程，作为检验工作成效的重要标准。特别是各级各部门一把手要把改革当作分内之事、应尽之责，以上率下，层层传导压力，带头加强学习，带头调查研究，带头谋划改革、推进改革、落实改革，建立改革任务台账，细化分解改革任务，明确责任人和时间进度要求，确保改革任务按时按质完成。各专项小组、改革办履行改革的监督责任，负责建立健全改革的责任报告、督查、考核、追究等制度，做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作，对未出台的改革方案加大督查督办力度，对已出台的改革方案加强跟踪问效，对各级各部门改革部署贯彻情况、改革会议召开情况、改革任务落实情况、改革台账建立情况等进行适时督察，做到监督责任的具体化。 

严格改革的责任追究。像抓党风廉政建设一样，对改革任务不支持、不配合、不执行的单位和个人，进行约谈提醒、通报批评，严肃追究责任，责令限期整改。首先，明确了责任追究的标准，科学划分责任的内容和边界，对每一个问题分清党委负什么责任、专项小组负什么责任、改革办负什么责任、职能部门负什么责任。其次，探索建立落实改革的责任机制，坚持谈话、约谈制度，健全完善改革责任报告、督查等配套制度，定期或不定期的对各级各部门改革工作进行督查调研，并通过《改革督查》《改革快报》等形式，及时进行通报，通过全方位、精准式、可视化的监督检查，形成落实改革责任的保障体系，有力推动改革任务的落地见效。 

建立改革考核清单：明确考核的内容对象、方式程序和结果运用

考核清单是全市改革工作考核评价体系的核心组成部分，旨在通过严格的考核考评，充分激发和调动全市各级各部门深化改革的积极性和主动性，推动各项改革任务真正落到实处。一是实现“三个全覆盖”。将全面深化改革工作纳入到全市目标管理考核，考核的范围实现对纳入全市目标管理的各级各部门的全覆盖，考核的内容实现对贯彻落实中央、省委改革举措和昆明自主重点改革任务的全覆盖，考核的过程实现对改革前、中、后各个环节的全覆盖。二是突出"四个差别化"。内容的差别化，根据各级各部门的职能作用，年初分别下达不同的年度改革工作目标，目标任务的数量、时间进度、成果形式等均不相同，确保改革任务的针对性和实效性。考核对象的差别化，根据各级各部门承担的任务不同，将考核对象分为承担刚性改革任务的市级部门、没有承担刚性改革任务的市级部门、县区和开发（度假）区三类，实施分类考核。考核指标的差别化，针对不同的考核对象，分别制定考核评分细则，设置不同的分值权重。对承担刚性改革任务的市级部门，侧重于改革方案制定、改革任务完成等指标考核；对没有承担刚性改革任务的市级部门，侧重于自选改革任务、配合改革工作推进等指标考核；对县区和开发（度假）区，侧重于工作机制建立、改革任务完成和探索创新实践等指标考核。考核方式和程序的差别化，对承担刚性改革任务的市级部门，由市委改革办牵头组织考核领导小组，采取平时调研督查与年底集中考核相结合的方式进行考核；对没有承担刚性改革任务的市级部门，采取牵头部门评议和考核小组打分相结合的方式考核；对县区和开发（度假）区，采取实地走访调研和考核小组现场考核相结合的方式进行考核。三是注重结果运用。一方面，将全面深化改革工作考核结果计入全市目标管理考核总分。另一方面，依据考核评分结果，按照“改革工作完成优秀”、“改革工作完成”、“改革工作未完成”三个绩效等次进行评定，奖优罚劣。

建立一张网：“昆明全面深化改革网”上线运行，搭建沟通交流平台

为加大昆明改革工作的宣传力度，进一步凝聚改革共识，由昆明市委改革办主办、全国首个以党务政务信息公开的昆明全面深化改革官方网站于10月12日正式开通运行（网址：http://sg.km.gov.cn）。网站将及时发布中央和省、市委改革政策文件，跟踪报道昆明改革动态，搭建网民互动交流平台，打造一个全面展示昆明改革工作、传播改革正能量的平台载体。同时，联合全市党务政务网站以及"掌上春城"手机客户端，探索形成重点新闻网站、手机新媒体平台、全市党务政务网站联动统一，全方位、立体式的改革工作宣传格局。在板块设置上，网站着力搭建好三大板块：改革动态，重点发布中央、省、市改革会议、最新部署和行动，收录昆明全期《改革快报》和《改革动态》；改革专题，围绕经济、政治、文化、社会、生态文明和党建等六大改革主线，涵盖15个领域，按需导读；政策解读及改革之声，发布各相关部门、各权威媒体以及知名专家学者对相关改革的剖析、解读、评论。同时，网站设有领导信箱、在线投稿等功能，积极搭建起网民互动、咨询建议的交流平台，成为宣传昆明改革的新阵地、新平台、新桥梁、新窗口。