《昆明市地方性特色农业保险试点工作方案》出台

保险扶贫区别于财政直接扶贫，是一种间接扶贫，有着商业可持续性、精准滴灌、精准投放和注重造血的特点。日前，我市出台《昆明市地方性特色农业保险试点工作方案》，将马铃薯、能繁母羊纳入地方政策性保险试点，投保户每亩小春马铃薯只需缴纳9元，最高可获得1200元保额，每亩大春马铃薯只需缴纳6元，最高可获得800元的保额。能繁母羊每只在昆明一、二板块内只需缴纳1.12元，三板块只需缴纳0.22元，即可获得800元的保额。

观察人士认为，该试点方案的实施打破了省外、省内各州市有地方政策性农业保险而昆明没有的局面，实现了“零”的突破。同时，也为进一步开展更多地方性农业政策保险和商业保险探索出适合昆明自身的保险方式、路径、产品，为农业保险这一现代农业支撑手段更好服务农业、农民夯实基础。

给特色农业系“保险绳”

东川、禄劝、寻甸马铃薯，全市能繁母羊列为两个险种

“菜篮子工程”关乎百姓生活大计，也是农业种植养殖户的生产大计。昆明市委、市政府一直高度重视农业保险工作。从2007年至今，昆明逐步开展了水稻、玉米、油菜、烤烟、能繁母猪、奶牛等中央政策性农业保险，累计实现政策性农业保费收入2.3亿元，累计支付直接赔款1.16亿元，对实现全市农产品有效供给和农民持续增收发挥了重要作用。

“政策性农业保险是一项重要的支农惠农政策，主要特点在于农户参保、政府补贴，投保人支付少额保费、政府补贴大部分保费。农民投保后，如果遇到病灾、洪水等自然灾害，给养殖业、种植业造成损失后，农业保险就会发挥积极的作用，将养殖户、种植户损失减小到最低程度。”市农业局一位负责人表示。

而在参保农户看来，这一保障举措就是将农业的风险降至最低，给特色农业系上了一根“保险绳”，也给种养大户们发展产业壮胆。

此次为什么将马铃薯、能繁母羊纳入保险对象？这位负责人表示，两个险种和保险条款充分考虑了昆明产业发展特点，紧密结合精准扶贫、金融扶贫的需要。众所周知，东川区、禄劝县、寻甸县是昆明脱贫攻坚的主战场，而通过调研发现，马铃薯在这3个县区的栽种面积非常广，3个县区的能繁母羊的数量也占了全市70%以上，它们都是贫困地区的最重要的产业品种，而这些地区农业生产基础薄弱、自然灾害频发，有针对性地实施地方性特色农业保险是应对农业产业风险和扶贫攻坚的重要保障措施之一。经过多轮论证，最终将东川区、禄劝县、寻甸县的马铃薯和全市能繁母羊确定为险种，这将有助于贫困地区的产业发展和防止因灾无法恢复生产而再次返贫。

值得一提的是，此次保险保障涵盖了昆明地区常见的自然灾害并增加了“病虫鼠害”“低温冷害”保险责任，而能繁母羊将借鉴从2008年和2009年分别开始实施的能繁母猪和奶牛的经验模式。

低费买高保

每亩小春马铃薯交9元得1200元保额

“此次农业保险还有一大特点就是高保，费率、承保额度较之省外地区，都有较大优惠，扩展了保险责任。”这位负责人介绍，小春马铃薯承保额1200元比贵州的350元高出了850元，能繁母羊800元比贵州的350元高出了450元、比四川的500元高出了300元。另外，还将能繁母羊难产死亡纳入了保险责任，这在很多地方都是没有的。

据测算，东川区、禄劝县、寻甸县的马铃薯面积达55万亩，其中小春马铃薯11万亩，大春马铃薯44万亩，全市能繁母羊保险数量为53万头。

“在高保的同时，还实现了低费。”这位负责人介绍，经招投标后，能繁母羊费率由原来的3.75%下降到2.81%，马铃薯费率由5%下降到3.75%，在承保额不变的情况下总保费由4015.8万元下降到3010.32万元，减少了1004.86万元，这也意味着，各级财政和投保户的保险负担也将大幅降低。

这位负责人给记者算了一笔账：大春马铃薯承保额度800元/亩，保险费率5%，保险费40元/亩，财政承担80%，投保户承担20%，这样算下来，投保户每亩大春马铃薯只需缴纳6元，最高可获得800元的保额，以此类推，每亩小春马铃薯只需缴纳9元，最高可获得1200元保额；能繁母羊承保额度800元/头，保险费率3.75%，保险费30元/头，其中，财政承担97.53%，投保户承担2.47%，也就是一、二板块（五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、晋宁区）的农户只需缴纳1.12元，而为了进一步减轻贫困地区农户的经济压力，三板块（东川区、禄劝县、寻甸县、嵩明县、富民县）的农户只需缴纳0.22元，即可获得800元的保额。

实现“零”突破

为探索开展其他农业险打下良好基础

不可否认的是，由于传统贷款门槛高、农村三权分置改革起步晚，昆明金融扶贫这篇文章还做得不够好。

在农业局这位负责人看来，这次推行农业政策性保险意义重大，是我市金融扶贫的一个创新举措，打破了昆明没有地方性政策农业保险的局面，不仅实现了“零”的突破，还有一个重要的作用，就是发挥产业发展导向的“引领棒”作用，把带动能力强、附加值高、发展前景好的产业，通过降低市场风险和生产风险“培育”好，使其茁壮成长，从而支撑起我市高原特色都市现代农业。

这位负责人同时表示，马铃薯保险是中央财政提供农业保险保费补贴的15个农产品之一，试点成功之后，将积极申请纳入中央保费支持，中央补贴的比例可达40%。这也将大大缓解地方财政压力，将更多资金用于解决更多的农业问题。

下一步，将搭建项目专家库，组织好试点项目专家库建设为理赔争议提供技术支撑；加强队伍建设，建立乡、村两级协保员队伍体系；实施“互联网+”，利用高科技手段提升试点技术含量，充分利用大数据、互联网和云计算，提升保险业务的科技含量，提高工作效率，将农业保险接入昆明智慧农业平台。

一位业内人士建议，通过试点总结分析昆明农业和农村发展对保险产品需求特点，探索逐步扩大保险品种范围，提高农业保险覆盖面、保障程度。“本次开展试点的两个保险品种以及现有中央政策性保险，主要是以物化成本保险，对灾害成本进行补偿，用以保障灾后恢复生产。在满足这一保险的底线作用的同时，也要注重发挥保险促发展助增收作用，探索推出收益险、价格指数线、气象指数线等保险产品。”

对此，这位负责人表示，将总结好经验，为扩大地方性特色农业保险品种和范围提供经验，为围绕昆明高原特色都市现代农业9大产业，发展探索开展收益险、气象指数险、价格指数线、土地流转险等试点打下良好基础。（昆明日报 首席记者  李思娴）

随评

地方特色农业险助力保险扶贫

一孔

全市的脱贫攻坚战役正酣之际，《昆明市地方性特色农业保险试点工作方案》出台了。这犹如一场及时雨，来得正是时候，再为“三农”加了一道保险，保险扶贫扶到了农民的心坎上。

脱贫离不开产业这个核心。发展地方性特色农业，既是贫困群众实现脱贫致富的根本之策，更是确保农民不致贫、不返贫的长远保障。要把特色产业做强做大，既要组织贫困群众开展标准化、规模化、特色化种养殖，“抱团”发展产业，同时也需要金融的支持。作为助力脱贫的一种金融产品，农业保险在稳定农业生产、防范化解农业生产风险、提高灾后恢复生产能力、推动农业现代化等方面发挥着不可替代的作用，是创新金融产品服务“三农”的有益尝试，值得推广。

脱贫重在精准。农业保险体现的是施策精准，坚持以产业发展为引领，强化农业保险保障支撑，提高服务效率，扩大受益范围，满足农户多层次、差异化的保险需求。通过农业保险，建立覆盖大宗农作物和特色养殖业的保障体系，引导农业生产向规模化、集约化发展，全面推动农业提质增效、转型升级，促进贫困群体提升自我发展能力，增强贫困群体“造血”功能，助力脱贫攻坚。

作为一种创新模式，在试点中要坚持市场化和政策扶持相结合，以市场化为导向，以政策扶持为支撑。同时，立足贫困地区和贫困群体的实际，按照因地制宜原则，创新金融服务方式。通过试点摸索经验，巩固试点成果，努力构建保障充分、覆盖广泛、服务精准、持续发展的农业保险保障体系，为全面推广试点经验打好基础。

当前，昆明的脱贫攻坚战役已进入攻城拔寨的关键期。各级各部门要创新工作思路，按照市委、市政府的总体部署，紧盯目标任务深入开展脱贫攻坚，坚决打赢这场硬仗，为全省打赢脱贫攻坚战作出示范、当好榜样，为昆明在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。